南充市高坪区人民检察院工作报告
2023年2月15日在南充市高坪区第七届人民代表大会第三次会议上
南充市高坪区人民检察院检察长 罗庆勇
各位代表：
现在，我代表高坪区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务保障、学习贯彻党的二十大这条主线，认真落实区委工作部署和区人大会议决议，以执法办案为重点，以改革创新为动力，以人民满意为目标，忠诚履职，实干担当，各项检察工作取得新的成效。
一、坚决能动履职，主动担当作为，高质量服务保障发展大局
维护社会稳定扬利剑。办理各类刑事案件548件1042人，批准（决定）逮捕83件146人，提起公诉298件558人。其中，办理故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件32件40人，办理毒品犯罪案件39件75人，办理盗窃、诈骗、寻衅滋事等易发多发案件159件320人。突出打击重点，对危害国家政治安全的组织、利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件2件5人依法提起公诉；成立专业团队，攻坚办理涉案人员115人的“1.03”特大电信网络诈骗、偷越国（边）境案。贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批捕49人，不起诉117人。开展羁押必要性审查决定或建议变更强制措施19人，刑事案件审前羁押率降至23.06%。
护航经济发展勇担当。践行“法治是最好的营商环境”理念，开展打击非法集资、组织领导传销等专项行动，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪14件30人。依法审慎办理涉企案件，坚持“挂案”监督清理不松劲，对涉企案件依法不起诉、变更强制措施7人，帮助企业挽回损失3千余万元。对2起涉企犯罪案件开展合规审查，稳妥推进涉案企业合规改革。开展“检察问需、检察问计”进企业活动，调研、走访辖区内65家重点民营企业，发放调查问卷130份，提供法律咨询110余次，排查、解决矛盾纠纷42起。我院“检企服务”工作获评省级检察产品特色品牌，市委常委、政法委书记陈有波莅临调研给予充分肯定。
融入基层治理善作为。推广运用“掌上检察院”，打造方便快捷高效的“一站式”综合检察服务平台。办理群众来信来访193件，均在7日内程序性回复、3个月内实体性办结，对重访积案等“老大难”问题，推行检察长接访制，由院领导包案化解信访申诉。办理国家司法救助案件12件，发放救助金10.3万元。加强检律会商工作机制，与区司法局会签《关于深化检律协作构建法律职业共同体实施办法》。开展刑事执行专项监督，重点对社区矫正人员脱漏管、监外执行罪犯“禁止令”和从业禁止、强制医疗等执行情况进行清理检查，提出纠正意见33件。结合办案，制发社会治理检察建议9份，促进有关部门规范完善行业监管。
二、坚持司法为民，永葆检察初心，高水平助推平安高坪建设
以“小切口”促进“大安全”。坚持自身防疫和依法履职两手抓两不误，做好单位办公区域和检察办案过程中的常态化防疫工作。面对8.21等突发疫情，61名干警组建战“疫”志愿队，积极参与双报到和社区志愿服务工作。严厉惩治电信网络诈骗、网络开设赌场以及贩卖“两卡”、帮助信息网络犯罪活动等犯罪，批捕47人，起诉126人，办理首例洗钱犯罪案件，通过加大打击力度，有效防范经济金融风险。办理危害食品药品安全犯罪案件10件25人，追赃挽损16万余元，守护好人民群众舌尖上的安全。办理安全生产领域犯罪案件3件7人，坚决遏制重大安全生产事故发生。办理破坏生态环境保护和自然资源犯罪案件19件54人，筑牢嘉陵江流域生态屏障。
以“同理心”办好“操心事”。落实关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、创建全省乡村振兴成效显著县（区）要求，选派3名干警继续驻村联系帮扶龙门街道办高庙子村，积极开展入户帮扶、政策宣传、基层治理、助力发展等工作，连续3届赴甘孜州对口援助帮扶的我院干警冯学治同志被评为全省检察机关对口援助先进个人。围绕保障“三农”，突出打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益等刑事犯罪13件18人，运用支持起诉办理拒不支付劳动报酬案件9件，帮助追索欠薪22万元。开展“规范农药经营”专项活动，联系相关行政执法部门和涉及乡镇（街道）负责人召开专题座谈，通报有关情况，提出规范建议，共同促进粮食安全。
以“检察蓝”守护“少年梦”。办理涉未成年人犯罪案件58件89人，从严从快惩治侵害未成年人犯罪33件39人，协助市检察院高质高效办理某重点中学教师性侵案等系列侵害未成年人犯罪重特大案件，受到省、市领导高度肯定。对涉罪未成年人，不批捕11人，不起诉16人，附条件不起诉10人。综合运用检察职能办理涉未成年人民事行政、公益诉讼、刑事执行监督案件6件。推广应用“护航成长平台”，辖区62所学校全覆盖。积极推动构建司法和家庭、学校、社会、网络、政府紧密结合的多元化保护新格局，助力创建全国未成年人保护示范区（县）。按照市未保领导小组统一部署开展“同心护蕊”大型集中宣讲活动，32名法治副校长法治宣讲72场（次）。向区人大常委会专题报告“一号检察建议”落实情况，与会领导和委员充分认可。
三、坚守公平正义，筑牢司法防线，高目标履行法律监督职能
紧扣刑事检察持续向优发力。宽严相济，适用认罪认罚从宽制度办理630人，认罪认罚从宽制度适用率87.74%，确定刑建议比例96.14%，采纳率97.86%；严控退查、延长羁押期限，杜绝程序空转，“案-件比”为1.10，办案质效进一步提升。与区公安分局联合成立侦查监督与协作配合办公室，大力推进刑事案件质量建设。强化行刑衔接，召开相关部门联席会，推动落实最高检七号、八号检察建议，切实规范寄递行业和促进安全生产。开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查，提前介入引导侦查68件，监督立案、撤案32件，纠正漏捕漏诉漏犯42人，提出抗诉2件，纠正刑事诉讼活动违法情形39件。
紧扣民事行政检察向实深耕。受理各类民事监督案件85件，其中，民事生效裁判监督立案26件，审判活动和民事执行监督立案44件，提出再审检察建议21件，均得到法院采纳。开展虚假诉讼专项监督，抗诉2件，成功对青某黑恶势力非法高利放贷系列案中发现的涉案金额达一千余万元的虚假诉讼案件进行精准监督。受理各类行政检察监督案件14件，发出检察建议12件，实质性化解行政争议10件。积极开展全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动，不断增强监督效果。通过公开听证、调解磋商，实质性化解区内某矿泉水公司行政处罚非诉执行案，在支持行政机关依法行政的同时，为民营企业纾困解难。
紧扣公益诉讼检察向好拓展。围绕“4+9”监督格局，办理公益诉讼案件58件，诉前整改率100%。聚焦人民群众关注的粮食安全、安全生产、个人信息保护等领域，办理新类型案件23件。配合市检察院办理市级有关行政机关怠于履行对南充某职业学院重大国有资产管理监督案，起草府检协作机制文件，推动在全市开展国有财产保护公益诉讼专项行动。及时开展“回头看”，对一起行政机关存在整改反弹的情形依法提起行政公益诉讼，通过庭前整改、达成和解，实现公益保护目的。同步运用刑事追诉、损害赔偿、生态修复，办理刑事附带民事公益诉讼案件21件，常态化开展增殖放流活动做法被中央电视台报道。
四、坚定党的领导，自觉接受监督，高标准淬炼新时代检察铁军
旗帜鲜明强化政治引领。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，自觉拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进全面从严管党治检，落实党风廉政建设主体责任，深入开展“以案促改”、“三违规”专项整治、“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动，严格执行“三个规定”，记录报告有关事项72件，围绕工作重点环节开展检务督察21次。认真贯彻意识形态责任制要求，党组经常性分析研判，班子成员切实履行“一岗双责”。严格执行《中国共产党政法工作条例》，及时向区委、市检察院请示报告重点工作、重大敏感案（事）件19件（次）。
守正创新激发队伍活力。选优配强领导班子，补齐长期以来班子缺位少员的短板，完成机关党委、党支部以及工青妇换届工作，健全完善机关党组织和群团组织功能。发挥“关键少数”作用，入额院领导带头办理重大疑难复杂案件84件。抓实检察官业绩考评，制定考评实施细则，改进检察官办案质量、效率和效果评价方式。强化科技支撑和检务保障，财务统管改革工作顺利完成，全面实现检察工作网2.0系统部署运用和安可替代工程，顺利通过涉密信息系统分级保护建设测评，法律监督大数据应用模型获评全市检察机关竞赛二等奖。加强全员业务培训和岗位练兵，选派28人次参加各类专题培训，依托检答网、学习强国、格局商学院等平台，组织干警专题辅导25次，人均完成网络课程160学时。深化“抓学习、快行动、作贡献”活动，单位获得各项荣誉6项，干警23人次获得省市区表彰。
接受监督提升司法公信。自觉接受人大、政协和纪检监察监督，专题向区人大常委会汇报落实“一号检察建议”、上半年检察情况等工作，做好人大及其常委会决议和审议意见的贯彻落实。强化司法办案责任，建立数据通报督促、案件流程监控、业务态势分析、案件质量评查机制，通过综合业务管理、检务督察考核，倒逼工作责任落实。大力推进阳光检务，聘请特约检察员、检察听证员、特邀检察官助理 42名，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界群众等参加检察开放日、通气会、公开听证、庭审观摩等活动230人次，公开法律文书151份，发布案件信息788条。构建“互联网+检察”宣传工作新常态，发布各类原创宣传作品105篇，被人民日报、检察日报等省级以上媒体采用62篇。
各位代表，高坪检察工作一年来的发展进步，是区委和上级检察机关坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、社会各界和全区人民关心支持的结果。在此，我谨代表高坪区人民检察院全体干警表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题：一是进入新发展阶段，对标人民群众更高期待和经济社会高质量发展的法治需求，能动履职不够，事前预防和事中监督力度仍需加大；二是检察监督的量、质、效有机统一存在差距，法律监督公信力和权威性还有提升空间，强化新时代法律监督任重道远。三是面对新的形势任务，检察队伍理念更新、素能升级不够，调查核实、释法说理、智慧检务等能力需加快提升。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力，认真加以解决和改进。
2023年主要工作安排
迈步新时代，检察工作欣逢最好发展时期，党的二十大报告作出“推进法治中国建设”战略部署，强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予检察工作更重责任，我们深感使命光荣，方向更加坚定。2023年，我院将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在依法能动履职中践行“两个维护”，按照市委七届七次全会、区委七届四次全会部署安排，围绕区委“1336”战略部署，踔厉奋发，勇毅前行，努力为全区经济社会高质量发展提供有力司法保障，以检察工作现代化助力推进南充高坪现代化建设。
一是时刻牢记检察机关的政治属性，以更高站位推动深学笃行新思想。认真落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》要求，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。坚决落实全面从严管党治检政治责任，做实“严管就是厚爱”，严格执行请示报告制度，狠抓“三个规定”执行，持续纠治“四风”，不断深化检察机关反腐败和党风廉政建设。认真落实新时代党的建设总要求和意识形态工作责任制，深入学习贯彻党章，常态化长效化开展党史学习教育，持续巩固深化检察队伍教育整顿成果，以更严更实的举措维护良好政治生态。坚持“一切从政治上看”，把讲政治与抓业务辩证统一于每一起案件的办理过程中，以政治建设实效审视检察履职质效，通过司法办案厚植党的执政根基。
二是时刻牢记“国之大者”，以更强法治之力服务推进中国式现代化。坚持总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，积极参与社会治安综合治理，助力更高水平的平安高坪、法治高坪建设。从严惩治破坏金融管理秩序、侵犯知识产权、制假售假等妨害经济发展、损害群众利益的严重刑事犯罪，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，深化涉案企业合规改革，以柔性执法优化营商环境，更好服务保障“中国柔都”建设。持续推进信访件件有回复、检察听证、司法救助等工作，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，推进更高层次的诉源治理。立足检察职能，突出打击涉农犯罪，稳妥办理非法占用耕地、危害粮食安全等案件，为建设乡村振兴示范区贡献检察力量。贯彻未成年人保护“两法”，进一步加强和改进未成年检察人工作，以检察履职促进“六大保护”走深走实。
三是时刻牢记“人民检察”宗旨，以更实举措加强检察机关法律监督。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，结合最高检“质量建设年”各项要求，完善侦查监督与协作配合机制，全面落实认罪认罚从宽制度，健全行政执法与刑事司法衔接，提升刑事检察工作效能。开展社区矫正巡回检察，加大财产刑执行等监督力度。强化民事审判和执行检察，健全虚假诉讼惩防机制，充分运用抗诉和再审检察建议开展精准监督。坚持行政诉讼和非诉执行监督“双翼并举”，深入推进行政争议实质性化解，努力实现案结事了政和人和。推动完善公益诉讼制度，能动履行法定领域职责，运用“益心为公”APP拓宽案源，抓好诉前检察建议整改落实，以依法监督的“我管”促进职能部门依法履职的“都管”。实施数字检察战略，加强与其他执法司法机关协作，积极探索大数据赋能检察工作思路，通过数据共享、线索归集、类案办理，提升监督质效。
四是时刻牢记“打铁必须自身硬”，以更严要求展现检察队伍新面貌。全面准确落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，健全司法责任追责惩戒制度和检察人员履职保障机制。优化检务管理，抓实“案-件比”等质效评价指标体系，完善三类人员考核机制，在考实、评准、用好上下功夫，激励全院干警求极致、敢为先、重实效。严格监督和管理，持续加力建设钢班子铁队伍，大力培养选拔优秀年轻干部，加强实践锻炼、专业训练，加强政治与业务融合培训，开展法律职业共同体同堂培训，补强自身能力短板，全面提升队伍专业素能。坚决执行人大及其常委会决议，办理好意见建议、提案的落实反馈，加强与代表委员的经常联络，主动开展法治宣传和检务公开活动，自觉接受人大、政协和社会各界监督，确保检察权始终依法规范运行。
各位代表，奋进新征程，谱写新华章。我们将在区委的坚强领导下，认真落实本次会议决议，守正创新、开拓进取、团结奋斗，努力为“大城门户、森林城市、活力高坪”现代化建设贡献更大检察力量！
名 词 解 释
少捕慎诉慎押：这是党和国家确立的刑事司法政策，是宽严相济刑事政策在刑事诉讼中的具体体现。指在对危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件严惩的同时，对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，能不捕的依法不捕，该不诉的依法不诉，尽可能适用非羁押强制措施，以减少和消除社会矛盾对抗，促进社会和谐稳定。
涉案企业合规改革：这是最高检部署的一项改革措施，指检察机关对于办理的符合条件的涉企犯罪案件，督促涉案企业针对涉嫌的具体犯罪作出合规承诺并积极整改落实，对整改合格的依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。
一号检察建议：为进一步推动幼儿园、中小学校校园安全建设，有效预防和减少教职员性侵害幼儿园儿童、中小学生案件发生，2018年10月，最高人民检察院向教育部发出高检建〔2018〕1号检察建议书（简称“一号检察建议”），其主要内容是进一步健全完善预防性侵害的制度机制，加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员。最高检要求各级检察机关应当常态化抓好“一号检察建议”的落实。
认罪认罚从宽制度：这是修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》确立的一项新的重要诉讼制度。是犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，程序上可以依法从简处理，实体上可以依法从宽处理的制度。
案-件比：最高检在2019年提出以“案-件比”为核心指标的全新办案质量评价体系，是办案环节质量效率效果的直观反映。“案”指检察机关受理的刑事案件，“件”是指案件进入检察司法程序后经历的各项诉讼环节和业务活动统计出来的件数，“比”就是“案”与“件”的比例。比例中的件数越少，表示经历的诉讼环节越少，办案效率越高，这个比例最佳比值是1:1。
“4+9”监督格局：“4”，即民事、行政诉讼法明确列举的公益诉讼领城，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域。“9”，即2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，通过单行法的形式增加的9个新领域，即英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全和妇女权益保障领域。
三个规定：即中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
