阆中市人民检察院工作报告
（2020年6月11日在阆中市第十七届人民代表大会第五次会议上）
阆中市人民检察院检察长 吴兴家
各位代表：
现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2019年检察工作情况
2019年，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协的监督支持下，我院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市十七届人大四次会议决议，依法履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、坚持稳中求进总基调，全力护航经济社会发展
坚决维护社会平安稳定。把“防风险、保平安、迎大庆”作为首要政治任务，为庆祝新中国成立70周年营造平安稳定的社会环境。全年审查批捕各类犯罪案件244件368人、审查起诉354件634人，同比增长9.8%、15%。坚决维护政治安全，批捕、起诉“全能神”川贵牧区骨干分子曲某等28人利用邪教组织破坏法律实施案。深化扫黑除恶专项斗争，审查批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人38人，审查起诉上级交办的韩某等26人黑社会性质组织案、刘某等23人恶势力团伙案、罗某等3人恶势力团伙案。依法打击暴力、侵财等多发性犯罪，审查起诉故意伤害、强奸等严重暴力犯罪40人、“盗抢骗”犯罪154人、“黄赌毒”犯罪106人、交通肇事及危险驾驶犯罪105人，依法惩治非法上访寻衅滋事犯罪，确保全市社会大局稳定。
全力促进经济健康发展。从稳增长、稳就业出发，坚决落实党委政府部署要求和上级检察机关涉民营企业司法政策。依法监督公安机关对因未达犯罪金额和犯罪证据不足的12名涉案民营企业负责人作撤案处理，对16名涉案民营企业负责人提出适用缓刑量刑建议，建议法院对一家涉案民营企业解除土地查封、变更担保财产。与市工商联、市场监管、文旅广等单位建立企业知识产权保护协作机制，引导公安机关深挖细查销售假冒“康明斯”品牌发动机系列案。依法惩治恶意欠薪行为，积极帮助农民工追讨工资，办理拒不支付劳动报酬案6件、支持农民工起诉追索劳动报酬案3件，有力保障劳动者合法权益。
参与打好“三大攻坚战”。全力参与脱贫攻坚，扎实开展两个省定贫困村结对帮扶，被评为全市“先进帮扶单位”，两名干警分别被表彰为优秀帮扶干部、优秀第一书记。深化法治扶贫，组织“法治夜校”“检察官进村促和谐”等活动36次，在40余起涉农案件中开展“检调对接”和矛盾纠纷化解，向10名贫困当事人发放司法救助金10万元。切实推进污染防治，开展“护航嘉陵江绿色发展”行动，与苍溪、南部、剑阁检察院建立嘉陵江、升钟湖生态保护跨区域协作机制，开展联合巡湖巡江活动。加强生态环境司法保护，审查起诉非法收购珍贵濒危野生动物、非法捕捞水产品、滥伐林木等犯罪案件9件，办理环境资源保护领域公益诉讼案件27件。防范化解重大风险，办理非法集资、套路贷、网络诈骗等破坏社会主义市场经济秩序案件56件，提前介入、审查起诉阆中金信银通公司涂某等人、阆中创富商务公司杨某某等人非法吸收公众存款案，办理喻某等人提供侵入计算机信息系统程序获利4156万余元案、朱某等29人在缅甸以APP投资理财诈骗案等新型经济犯罪案件，有力维护了经济运行秩序。
二、构建法律监督新格局，积极推进基层社会治理
切实强化诉讼监督，促进司法公正。深化刑事侦查监督，依法不批捕153人、不起诉25人，派员提前介入17起重大疑难案件引导侦查取证，对75起案件督促补充侦查取证，监督公安机关立案6件、撤案7件，纠正漏捕4人，纠正漏诉12人，纠正侦查活动违法11件，纠正错误、瑕疵案件鉴定17件。加强刑事审判监督，对认为错误的刑事判决提请抗诉6件9人，纠正审判活动违法1件。加强刑事执行检察，探索刑事执行“派驻+巡回”检察[1]，书面纠正看守所违规违法行为17件，提出完善监管措施检察建议4件；开展羁押必要性审查56件，建议变更强制措施21人；加强社区矫正检察，提出纠正违法意见14件，监督收监执行3名违规社区矫正人员；开展特赦工作法律监督，对1名不符合条件的拟特赦罪犯，建议不予特赦获得采纳。强化民事行政检察监督，办理民事生效判决监督案件11件，提出再审检察建议4件；办理民事执行监督案件5件，提出检察建议4件；提出民事审判活动违法监督意见1件；纠正行政违法行为1件，向相关部门、乡镇发出加强基层和行业治理检察建议7件。
全面推进公益诉讼，促进依法行政。排查公益诉讼案件线索59件，立案40件，发出诉前检察建议33件，提起刑事附带民事公益诉讼3件。针对我市“一江四河”沿岸部分生活污水直排、雨污不分等问题，先后向住建、生态环境部门和25个乡镇发出检察建议，推动维修、更换、添置污水处理设备13个，新建污水管网63.8公里、雨水管网32.2公里。开展“保护千家万户舌尖上的安全”专项行动，督促市场监管、教育主管部门，检查各类学校及托幼机构食堂286户次，实行“明厨亮灶”143户，责令整改运营不规范问题178处，取缔校园零食小卖部。对余某某等人制售地沟油案提起刑事附带民事公益诉讼，被告人余某某被判决承担惩罚性赔偿金6万余元并在省级媒体公开道歉。结合司法办案，建议主管部门加强行业治理，《检察日报》两次予以报道。积极参与“大棚房”、违建别墅、农地非农化、欠交土地出让金等专项整治。
落实认罪认罚从宽制度[2]，促进社会和谐。积极促使被告人认罪认罚、被害人宽恕谅解，消解社会戾气、化解社会矛盾。牵头与法院、公安、司法机关会签《认罪认罚从宽制度实施细则》，提议召开公检法司联席会推动落实。研发认罪认罚从宽量刑建议智能辅助系统，提高量刑建议精准度并得以推广。办理认罪认罚从宽案件180件301人，起诉174件271人，审结152件241人，采纳量刑建议147件233人，采纳率96.7%。该项工作被《检察日报》《南充日报》等媒体报道，获省检察院冯键检察长肯定。
强化未成年人司法保护，呵护祖国未来。狠抓“一号检察建议”[3]落实，会同教育主管部门对27所中小学校的校园安全防护、教职员工管理、未成年学生自护教育等进行监督检查，防止和减少校园侵害。建议交警部门将南池小学、南池幼儿园外的汉王祠路改为单行道，在白塔小学、城北小学等学校周边增设交通安全警示牌10余处，保障校园周边交通安全。与市关工委会签《加强未成年人司法保护工作的实施意见》，依托乡镇关工委开展未成年人临界预防。强化“法治副校长”“法治辅导员”履职，检察长带头到阆中中学为师生讲法治课，分管副检察长为全市300余名班主任开设法治讲座，开展各类宣讲活动21场，覆盖中小学生上万人。对5名犯罪情节轻微的未成年在校学生作出附条件不起诉决定，并持续实施矫治帮教，其中4人考上大学。2019年5月，全国人大修订《预防未成年人犯罪法》专家组莅临我院调研，对我院未检工作给予充分肯定。
三、回应人民群众新期待，着力提升司法办案公信
努力提升司法办案质效。探索构建以“案-件”比[4]为核心的办案绩效指标评价体系，最大限度减少延期、退查、复议、复核、上诉等既耗费司法资源又增加群众讼累的问题。持续压紧压实司法责任，强化业务运行和案件质量管理，对36个核心业务指标进行实时监测预警，每季度开展会商研判，补齐办案质效短板。完成对2018年以来办结的690件案件的质量评查，对2起瑕疵案件组织反向审视；对2015年以来结案的2983件案件卷宗进行全面清理检查，倒逼办案质效提升。
畅通联系服务群众渠道。升级完善12309检察服务中心实体大厅，畅通信、访、网、电群众诉求表达渠道，受理群众信访130余件次，其中涉检信访40余件次，均做到“七日内程序性回复、三个月内办理情况或结果答复”，保持“全国文明接待示范窗口”称号。深化检务公开，推进“阳光司法”，通过全国检察机关案件信息公开网公开法律文书259份、案件程序性信息[5]408条、重要案件信息40条，依托“两微一端”等发布检察工作信息740余条。坚持“谁执法谁普法”，对180余起不捕不诉案件开展书面释法说理，邀请各界人士旁听公诉庭审17次，公诉人出庭普遍开展了深入细致的释法说理和法治教育。
自觉接受社会各界监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，向市人大常委会专题报告公益诉讼检察工作，认真贯彻人大常委会审议意见，及时报告落实情况，认真办理回复人大代表、政协委员提出的意见建议，向人大代表、政协委员寄送内部刊物《阆苑检葩》4期1100余册。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、社会团体、新闻媒体、社区群众走进检察机关，组织参观视察、交流座谈、公开听证、社会调查等活动23次，“共和国建设者走进检察机关”“检察护航民企发展”等主题检察开放日活动受到好评，社会各界的监督和支持为检察工作发展注入了不竭动力。
四、对标履职尽责新要求，持续建设“五个过硬”[6]队伍
大力加强思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习研讨、专题党课、主题调研、警示教育等活动40余场次。组织干警到旺苍红军城和木门会议旧址等地开展主题党日活动，严肃“三会一课” 等党内政治生活制度，院机关党委被评为“阆中市先进基层党组织”。认真落实政治巡察整改，针对上级巡察反馈的9个问题，制定整改措施28条，党组书记全程主导推进、全院上下共同整改，实行清单销号、打表验收，全面完成整改任务。压紧压实意识形态责任制，规范检察宣传，加强舆论阵地建设，官方微博“正义阆中”再次获评“全国优秀政法新媒体”“全国检察微博二十强”。强化文化育检，组建多个兴趣小组，组织参加各类文体活动，干警书法作品获得“第五届中国廉政文化书画展优秀作品奖”，代表队在南充市“检察杯”运动会中获得县（市区）院总分第一的好成绩。
全面提升检察业务能力。根据上级统一部署，有序推进内设机构改革，将原有的13个内设机构整合为8个，改设第一至第五检察部和综合业务部等6个业务部门，分别负责刑事检察、刑事执行检察、民事行政及公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉检察和案件管理监督，选优配强中层干部。实施业务素能提升计划，认真落实党组会会前学法、党组中心组学习、检委会学习等学习制度，开展学历提升、法考升级、庭审观摩、案件研讨等活动；抓实1+1业务导师制，召开检察官联席会16次并以会代训，指派40多人次参加培训轮训、上挂锻炼、跟案学习、交叉评查。与西南政法大学建立教学科研合作关系，挂牌“教学科研实践基地”，依托院校力量强化专家咨询、业务培训、理论调研等工作。
持续推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，制定《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，压实“一岗双责”。结合违纪违法典型案例，开展每月一警示活动，组织干警到金堂监狱接受现场警示教育。加强纪律作风督查，对干警执行规章制度、落实安排部署、完成工作任务等情况开展检务督察20余次，发出督察通报6期。积极参与党风廉政建设和反腐败斗争，依法审查起诉南充精神卫生中心原院长余某某、药剂科原主任沈某某受贿案等职务犯罪案件5件5人，接待140余家单位4000余人次来院开展党风廉政和预防职务犯罪警示教育。
一年来，我院综合工作绩效考评位列系统和本地两个“一方阵”，先后获得全省检察信息工作先进单位、省级无烟单位、南充市级最佳文明单位、南充市社会主义核心价值观工作示范点、南充市政法新媒体宣传舆论工作突出单位、南充市五四红旗团支部、阆中市扫黑除恶工作先进集体、脱贫攻坚先进帮扶单位、尊医重卫先进集体、尊师重教先进集体等表彰奖励，1名干警入选全省扫黑除恶人才库，15名干警获得全市扫黑除恶专项斗争工作先进个人、政法工作先进个人、基层党建工作先进个人、平安建设工作先进个人、拼搏奉献新青年、阆中十大工匠等表彰奖励。
各位代表，2019年我院各项工作成绩的取得，是市委和上级检察院正确领导的结果，是市人大、市政府、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果。在此，我代表市人民检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
面对新的形势和任务，我们清醒地认识到，当前检察工作中还存在诸多短板和不足，检察履职服务大局实效性不够、检察业务发展不平衡不充分、检察工作开放度和影响力不强、检察队伍能力素质不适应等问题还较为突出。我们将立足实际，紧盯不放，不断加以解决。
2020年检察工作思路
2020年是全面建成小康社会的收官之年，我院将：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实市委和上级检察院决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，在稳进、落实、提升中推动“四大检察”“十大业务”[7]全面发展，为全市经济社会发展大局提供有力司法保障。
（一）坚持政治引领，强化服务大局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚持从政治上考量、在大局下行动，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作之中。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》及其实施细则，把党的领导贯穿检察工作全过程，不折不扣贯彻落实市委决策部署，做到守土有责、守土担责、守土尽责。积极参与打好“九场战役”[8]、推进“十大行动”[9]，更好履行党委政府法治参谋助手职能，为全市经济社会发展贡献检察力量。
（二）坚持司法为民，强化执法办案。对标人民新期待，持续做优刑事检察、做强民事行政检察、做实公益诉讼检察、加强未成年人和控告申诉检察，依法严惩暴力、侵财、涉众以及涉农惠民、食品药品安全、环境资源保护等领域犯罪，加大民事行政诉讼活动监督力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。充分发挥12309检察服务中心的信访举报、案件受理、法律咨询等功能，依法妥善处置群众诉求，主动服务各类市场主体，努力构建法治化营商环境。积极参与市域社会治理，推动“以案促治”、加强诉源治理、强化“法治赋能”，促进社会治理规范化、法治化、智能化。充分发挥检察职能作用，切实加强对统筹推进疫情防控和经济社会发展的司法保障，把服务“六稳”“六保”作为检察履职的重要使命，确保司法办案“三个效果”的有机统一。
（三）坚持从严治检，强化队伍建设。把政治建检作为检察工作的根和魂，常态化推进“不忘初心、牢记使命”教育。进一步压实司法责任制，加大检察官业绩考评力度，强化办案流程、质量监管，细化检察官权力责任清单，防止办人情案、关系案、利益案，整治执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。加强队伍素质能力建设，进一步提升干警职业道德水平和司法专业素养。持续推进党风廉政建设，落实落细“两个责任”，抓早抓小、防微杜渐，确保检察队伍风清气正。
各位代表，潮涌催人进，风正好扬帆。新的一年，我们将在市委和上级检察院的坚强领导下，在各位代表和全市人民的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神，务实推进各项检察工作，为阆中同步实现全面小康、高质量建设世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心作出新的检察贡献！
名 词 解 释
[1]“派驻+巡回”检察：是人民检察院对监狱、看守所等监管场所的一种检察方式。派驻检察指检察人员常驻监管场所，对刑罚执行、监管活动进行检察，巡回检察是由设区的市一级人民检察院组织，采取不固定人员、不固定期限的方式，组织开展交叉巡回检察。
[2]认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，同意检察机关量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理的制度。2018年10月26日修改的刑事诉讼法对该制度进行了规定。
[3]“一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送了一份《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，建议书认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出了3项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。
[4]“案-件”比：“案-件”比是最高人民检察院提出的案件质效评价指标。其中，“案”指群众直观感受的一个案子；“件”指检察机关办案中的“环节”“件”数，如延期、退查、复议、复核、上诉等，虽属同一个案子，但分别计算件数，二者的比率即是“案-件”比。
[5]案件程序性信息：案件案由、受理时间、办案期限、办案部门、办案进程、处理结果、强制措施等信息。
[6]“五个过硬”：习近平总书记2016年对政法队伍建设作出重要指示，提出“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求。
[7]四大检察、十大业务：系最高人民检察院提出，“四大检察”指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼，“十大业务”指普通犯罪检察、重大犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、刑事执行检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼、未成年人检察、控告申诉检察。
[8]九场战役：精准脱贫、污染防治、风险防控“三场攻坚战”；项目建设、对外开放、改革创新“三场突围战”；管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。
[9]十大行动：根据市委《关于开展基层治理“十大行动”的实施意见》，分别指党建引领基层治理、村级党组织带头人优化提升、村级建制调整改革、基层服务惠民、乡村旅游助推乡村振兴、街道赋能扩权、文明健康提升、社区治理提升、基层减负、作风建设等“十大行动”。
