阆中市人民检察院工作报告
（2023年1月7日在阆中市第十八届人民代表大会第二次会议上）
阆中市人民检察检察长 谢 奎
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在市委和南充市人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，围绕服务保障党的二十大胜利召开这条主线，维护大局稳定、护航经济发展、保障人民权益、强化法律监督、加强自身建设，依法履行检察职能，推进了各项工作健康平稳发展。先后获评“全国检察宣传先进单位”“四川省维护妇女儿童权益先进集体”“全省文明接待室”等荣誉称号，2项工作获最高检肯定，核心业务指标和目标绩效考核均位列全市基层检察院第一方阵。
这一年，我们坚持服务大局，在服务和融入新发展格局上展现更大作为
我们始终注重服务发展和安全，积极谋划、主动作为、能动履职，为维护阆中和谐稳定、推动经济行稳致远贡献检察力量。
在维护社会安全稳定中展现检察担当。为“政治大年”营造安全稳定的社会环境，全年受理审查逮捕案件155件284人，批捕117件205人，受理审查起诉案件515件889人，起诉361件617人，刑事办案数量较2021年增加1倍。常态化开展扫黑除恶专项斗争，对杨某某等27人涉黑案依法提起公诉。强化重点行业领域整治，在办理本市砂石领域的苟某、陈某等人涉嫌非法采矿、掩饰隐瞒犯罪所得案中，坚持能动履职，提前介入，依法批准逮捕7人，起诉13人，并依法追缴生态修复补偿金100余万元。
在护航经济高质量发展中增强检察主动。持续优化营商环境，开展“刑事挂案积案[1]专项清理”行动，清理刑事“挂案”65件185人。护航民营企业健康发展，与人行、工行等金融机构组建上门服务团队，“面对面”“点对点”为10余家民营企业精准提供法律、金融服务。依法维护市场经济秩序，审查批捕涉税案件1件2人，审查起诉4件7人。
在推进安全溯源治理中履行检察职责。多方联动落实“七号检察建议[3]”，会同邮政、市场监管、交通运输等寄递行业主管部门，实地走访本市物流工业园区、快递经营网点，摸排和督促整改相关问题12条，有效堵塞寄递行业管理漏洞。府检协作落实 “八号检察建议[4]”，与市政府联合召开“八号检察建议”宣讲暨安全生产治理工作会议，督促相关部门落实安全生产监管职责。会同应急管理部门深入本市重点施工项目和生产企业，宣讲安全生产法律法规，督促落实安全生产制度，严防重大安全事故发生。
在服务中心大局工作中贡献检察力量。持续开展乡村振兴工作，派出4名干警驻村脱产帮扶，法治扶贫工作做法被《检察日报》肯定报道。服务保障文旅大会胜利召开，派出30余人次参与大会嘉宾接待、会场引导、秩序维护等服务工作。持续深化全国文明城市创建，全院干警战高温、斗酷暑，深入包片区域开展卫生整治、文明劝导等工作。针对道路损毁失修、非机动车侵占盲道等问题，依法向住建、交警部门发出检察建议2件，督促消除安全隐患，维护阆中文明城市形象。助力疫情防控，累计派出300余人次服务全民核酸检测工作，本院志愿服务队被评为“最佳志愿服务组织”。
这一年，我们践行司法为民，在新征程上为人民群众提供更优法治产品
我们始终牢记初心使命，坚持人民至上，积极顺应人民群众新需求、新期待，自觉在为民办实事中展现检察作为。
守护人民群众美好生活。依法惩治电信网络诈骗犯罪，批准逮捕7件45人，起诉10件44人，会同相关部门累计追赃挽损8300万余元，成功办理以“民族资产解冻”实施的诈骗犯罪案、“509”特大跨境电信网络诈骗案。严厉打击养老诈骗，办理涉养老诈骗案件4件23人，其中，涉养老保险领域1件，养老保健品产品质量安全3件。依法做好民事支持起诉工作，办理支持起诉案件19件，切实保障未成年人、农民工、残疾人等特殊群体合法权益。聚焦农村食品安全，针对小作坊、小摊位存在的食品安全问题，向相关乡镇（街道）发出公益诉讼诉前检察建议9件。
纾解人民群众急难愁盼。改善“12309”服务质量，优化检察服务流程，全年受理群众来信来访78件89人次，100%实现7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。办理国家司法救助案件20件20人，为确有困难当事人发放司法救助金10万余元。积极推广“掌上检察院”APP[5]，让数据多“跑腿”，群众少“跑路”。坚持“小案”不“小看”，办好群众身边的每一起案件。如办理的张某某因邻里纠纷故意伤害案，院领导主动包案，变“上访”为“下访”，下沉一线化解案件背后双方多年民事矛盾纠纷，既解“法结”又解“心结”，被南充市政法委评选为“五年百佳”案例。
助力美丽古城阆中建设。围绕“文旅兴市”战略，携手市法院，与古城管理、生态环境、自然资源等行政机关共同设立“阆中古城生态环境司法修复基地”，推进阆中古城和嘉陵江流域（阆中段）生态环境协同治理、一体保护，夯实古城生态法治保护根基，办理非法捕捞水产品、滥（盗）伐林木等刑事附带民事公益诉讼案件18件，收缴生态修复赔偿金17万余元。深入贯彻落实最高检、水利部相关工作部署，与市水务局建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，从案件线索移送、办案工作衔接、信息通报共享、形势会商研判等方面，加强水利领域国家利益和社会公共利益保护。
护航未成年人健康成长。办理未成年人犯罪案件28件38人，侵害未成年人犯罪案件37件47人。坚持“零”容忍，严惩性侵未成年人犯罪，起诉20件22人。在市委政法委统一安排部署下，派出180名政法干警，实现全市中小学法治副校长全覆盖和“一校一警”。联合13个职能部门细化举措，落实有严重不良行为未成年人专门教育[6]制度，经验做法被最高检转发。在市未保领导小组指导下，承办“同心护蕊”防性侵巡回宣讲，取得良好社会效果。受邀主持最高检“深入贯彻落实二十大精神，依法促进儿童权益保护”网络普法直播，获600余万网友在线收看，被《中国妇女报》、学习强国报道，第四检察部（未成年人检察部）获评“南充青年五四奖章集体”。
这一年，我们强化法律监督，在能动履职中奋力开创检察工作更新局面
我们始终坚持“在办案中监督，在监督中办案”，贯彻落实中发28号文件精神，推动“四大检察[7]”全面协调充分发展。
秉持客观公正，切实加强刑事检察。推动“侦协办[8]”实质化运行，提升侦查监督质效。全年监督公安机关撤案17件，同比增长88%；监督立案16件，同比增长45%；纠正侦查活动违法49件次，同比增长122%。与市法院建立审判监督与协作配合机制，全年纠正刑事审判活动违法9件次，提请刑事抗诉3件，得到支持改判2件。对看守所开展“巡回+派驻”检察，办理社区矫正执行监督案件15件。深化认罪认罚从宽制度落实，全年不捕37件71人，不诉82件120人，适用认罪认罚案件比例达92.7%，以温情司法传递法治力量，厚植党的执政根基。充分发挥驻所检察职能，灵活运用“三书一表”[9] 降低诉前羁押率10.7个百分点，经验做法被省检察院转发。
强化精准监督，持续做实民事行政检察。全年受理民事行政监督案件68件，通过释法说理促成和解27件，既减轻当事人诉累，又节约了司法资源。提出民事生效裁判再审检察建议1件，提出民事行政审判违法和执行监督检察建议17件，均获法院采纳。与市法院建立监督协作机制，进一步强化民事调解案件中虚假诉讼监督。聚焦弱势群体权益保护，积极参与根治拖欠农民工工资专项行动，通过支持起诉，帮助15名农民工追回劳动报酬40余万元。回应民生关切，常态化开展行政非诉执行监督活动，发出检察建议12件，涉民生民利领域10件。加强典型案例培育，监督办理的史某某与某村承包土地出租收益分配纠纷案，被南充市委政法委作为“五年百佳”案例向省委政法委推荐。
坚持合作共赢，创新开展公益诉讼检察。全年共办理公益诉讼案件66件，其中生态环境和资源保护领域34件，食品药品安全领域20件，国有财产保护领域8件，未成年人领域3件，安全生产领域1件。向行政机关发出诉前检察建议26件，被监督单位均在法定期限内履职、整改到位。发出民事诉前公告40件，提起刑事附带民事公益诉讼14件，均获法院判决支持。开展耕地占用税专项监督，全面清查我市近年来耕地占用税征收情况，向相关乡镇发出检察建议6件，督促清收耕地占用税472万元。联合退役军人事务局，开展英烈纪念设施公益保护“回头看”，做实检察建议监督刚性。深入开展特邀检察官助理工作，新聘13名具有专业知识人员担任特邀检察官助理，助力提升办案质效，工作经验被最高检转发。
以“我管”促“都管”，追求极致助力社会治理。积极通过个案、类案办理发现并解决影响社会治理的问题。在办理柴某贪污受贿案中，发现国企担保管理漏洞，及时建议财政部门建章立制，防止国有资产流失，得到市委主要领导肯定性批示。开展不诉案件清查，全面清理本院2018年以来办理的141件酒驾案，发现35名涉案人员被决定不诉后，未被行政机关实质性处罚。依法要求被决定不诉人员参与社会公益性服务，并将其移送至行政机关进行行政实质性处罚，推动酒驾问题社会治理。在办理某通讯公司员工盗卖用户信息获利案中，向经信部门提出督促加强行业从业人员管理的检察建议，推动全市近1000名通讯从业人员作出保护公民个人信息履职承诺，实现由“治罪”到“治理”的转变。
这一年，我们抓实自身建设，在锻造高素质检察队伍中激发更强活力
我们始终坚持全面从严治党、从严治检，勇于自我革命，巩固政法队伍教育整顿成果，不断夯实推进检察事业高质量发展的基础。
坚持政治建设与业务建设一体融合。坚持检察工作中重要问题、重大事项及时报告，全年通过专题报告、情况反映、信息简报等形式，向上级检察院、市委、市人大、市委政法委请示、报告事项30余次，邀请代表委员参与检察听证27次。在落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》过程中，细化70余条具体举措，形成我市《分工方案》，得到市委同意印发，为各项检察监督工作顺利开展提供了坚强支持和保障。在落实法治副校长制度过程中，主动向市委、市委政法委汇报，获得大力支持，市委专门召开全市校园安全工作暨法治副校长聘任会议，安排部署相关举措，推动了我市未成年人综合保护大格局加速形成。
坚持班子建设与队伍建设一体推进。在市委、南充市人民检察院和南充市委组织部关心厚爱下，顺利完成班子换届调整。选拔6名优秀青年干警担任中层干部，进一步优化队伍结构。深化司法体制配套改革，推荐5名业绩突出的一线办案检察官，晋升了三级、四级高级检察官等级。顺利完成省以下检察机关财物市级统一管理改革，检察履职保障进一步得到夯实。修订完善《检察人员绩效考核工作实施办法》，建立起符合检察工作特点和实际的全员、全面、全时考核体系，进一步激发队伍创先争优、干事创业活力。
坚持作风建设与能力建设一体发展，扎实开展“树新风、开新局、谱新篇”干部作风整顿、 “忠诚铸魂、铁纪担当[10]”等纪律作风建设专项行动和工作，持续整治司法执法顽瘴痼疾。认真落实防止干预司法“三个规定[11]”，全年记录报告有关事项35件次。持续开展“三培育三引领[12]”活动，以培育优秀检察品牌为契机，以点带面，促进队伍履职能力提升。开设“后‘阆’夜课堂”，加强青年干警综合素能提升培训，多名年轻干警先后获评“南充十佳政法干警” “全市优秀公诉人”“全市公益诉讼业务标兵”等称号，本院信息工作在全省检察机关信息工作推进会上作经验交流发言。
各位代表，一年来，检察工作所取得的成绩和进步，是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大、市政府、市政协和全市人民监督支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院，向各位代表、委员，以及关心、支持我院检察工作的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍有不足之处。以检察履职服务保障阆中奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章的措施办法还不够实；检察工作发展水平与人民群众的期待还有差距；对新时代司法工作新理念的理解、把握和适用还不够精准；队伍的履职能力还不能完全适应、跟上检察工作新的管理和运行模式。对此，我们将在今后的工作中不断努力改进。
2023年工作思路
党的二十大对“推进法治中国建设”作出了重大战略部署，赋予了我们“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”的更重政治责任、法治责任和检察责任。2023年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，深入践行习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕全市中心工作，奋力提升检察工作质效，为阆中奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章提供更优服务和保障！我们将努力做好以下几方面工作。
一、依法惩治违法犯罪，维护社会和谐稳定。始终坚持总体国家安全观，坚定不移把维护国家政治安全放在首要位置。统筹发展和安全，用好法律武器，依托司法办案，有效防控经济金融、意识形态、安全生产等领域风险隐患。维护社会大局稳定，助力阆中加快创建平安四川建设示范县。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗案件，守好群众“钱袋子”和老年人“养老钱”。准确把握宽严相济政策，落实认罪认罚从宽制度。依法审慎适用批捕、羁押、追诉等刑事手段，把法治教育、思想转化、消弭对抗、减少对立面贯穿案件办理始终。
二、坚持服务中心大局，护航经济社会发展。平等保护企业合法权益，营造安商惠企法治化营商环境。推进国有资产司法保护，助力国企发展壮大。深度参与全市国有资产管理突出问题专项整治工作，深化国财、国资、国土公益保护，督促完善市属国有企业管理、运行监管机制。强化阆中古城综合保护，助推文旅兴市战略实施。紧扣人民群众对古城的全面关切，丰富公益诉讼履职方式，推动古城保护常态化、规范化、法治化。督促有关部门依法履职，维护文旅市场秩序。
三、践行司法为民理念，纾解群众急难愁盼。牢固树立“以人民为中心”司法理念。进一步强化“如我在诉”理念，以“办案就是办人生”境界，办好每一起司法案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。全面推行“检力下沉”服务工作。落实检察官联系服务乡镇（街道）机制，实质化、常态化开展法治宣讲、纠纷调处、矛盾化解、风险防控等法律服务工作，助力乡村振兴和基层社会治理。探索扩大“检察听证”适用范围。深化检务公开，以检察公开听证等方式，拓宽人民群众参与、监督检察工作的渠道，做到“能听证尽听证”“能公开则公开”，在推动案件矛盾纠纷实质性化解的同时，让公平正义可触可感。
四、聚焦社会治理难点，助推市域社会治理。全面融入未成年人保护大格局。严厉打击侵害未成年人犯罪，强化未成年人犯罪预防，进一步落实法治副校长、罪错未成年人分级处预等制度，推动法治宣讲和校园安全建设。用好司法救助、法律援助和综合救助，加强未成年被害人关爱工作。推动治理模式向事前预防转型。将检察建议作为推动市域社会治理现代化的重要抓手，强化对类案的调查研究，以检察建议案件化办理模式，推动社会治理问题源头治理。建立健全协同治理机制。建立健全与行政机关、其他司法机关的信息共享、线索移送、协查配合、联席会商等机制，多措并举、内外协同，促进解决社会治理深层次问题，共筑长治久安基石。
五、深化从严管党治检，夯实队伍发展根基。坚持强化政治引领。引导检察人员深入践行习近平法治思想，深刻领会“两个确定”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对检察工作的绝对领导落到实处。坚持从严管党治检。严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，把严的主基调贯穿队伍教育管理监督各方面全过程，持续强化队伍纪律作风建设。坚持专业人才培育。聚焦队伍专业能力和综合素能提升，持续开展“三培育三引领”活动，推行“教、学、练、战”一体化培训模式，锻造一支与时俱进的高素质检察队伍，夯实检察工作发展根基。
各位代表，征途漫漫，唯有奋斗。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。迈入新征程，我们将在市委和上级检察机关的坚强领导下，在各位代表和全市人民的关心支持下，真抓实干、善作善成、踔厉奋发、奋勇前行，全面加强检察机关法律监督，为阆中奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章贡献检察智慧和检察力量！
名 词 解 释
[1]刑事挂案积案：是指被国家权力机关拘留或逮捕后，既不了结又不向前推进，一直未起诉、宣判的案件。
[3]七号检察建议：最高人民检察院于2021年10月20日向国家邮政局发出的建议，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。
[4]八号检察建议：2022年，最高人民检察院针对安全生产监管工作中存在的突出问题，向应急管理部制发安全生产溯源治理方面的检察建议。
[5]“掌上检察院”APP：南充市人民检察院创建的一款检察业务手机应用平台，利用互联网、大数据、人工智能，将检察服务放到手掌上、指尖上，实现法治公开、法律监督、网上信访接待、实时线上反馈的检察服务新模式。
[6]未成年人专门教育：国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施，是既有别于普通学校教育又有别于司法监所的一种特殊教育形式。
[7]四大检察：是指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。
[8]侦协办：是指人民检察院与公安机关设立的侦查监督与协作配合办公室，目的在于加强双方在监督、办案中的衔接配合，有效加强沟通、统一认识、消除分歧，提升案件质量、提高监督质效、提升司法公信力。
[9]三书一表：是指《认罪认罚12问》《认罪认罚从宽制度告知书》《羁押必要性审查权力义务告知书》和《羁押必要性审查申请表》。
[10]“忠诚铸魂 铁纪担当”专项行动：是指为深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神和省第十二次党代会精神，巩固深化政法队伍教育整顿成果，全面加强政法队伍教育管理监督，由四川省委政法委在全省政法系统部署开展的为期4个月的整顿活动。
[11]三个规定：是指中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委出台的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、最高法、最高检、公安部、国安部、司法部出台的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
[12]三培育三引领：是指四川省检察院为认真贯彻最高检党组和张军检察长关于加强基层基础工作的部署，加强和改进全省基层院建设，决定在全省检察机关中开展为期三年的“培育基层院建设工作典型，引领提升全省基层检察工作水平；培育基层检察产品特色品牌，引领提升‘四大检察’‘十大业务’全面协调充分发展；培育基层优秀办案团队（小组），引领提升检察素能和贯彻检察工作新理念”活动。
