阆中市人民检察院工作报告
（2025年2月15日在阆中市第十八届人民代表大会第四次会议上）
阆中市人民检察院检察长 谢 奎
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2024年工作回顾
2024年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委和南充市人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，坚持“高质效办好每一个案件”的核心价值追求，用心用力抓服务保障、精准精细抓监督办案、从严从实抓纪律作风，始终保持与党委同向同步、与人民同心同德、与发展同频同进，各项检察工作继续走在全市前列。全年办理各类案件1441件，同比增长2.2%，其中刑事检察案件1040件、民事检察案件55件、行政检察案件172件，公益诉讼检察案件40件，刑事执行、司法救助、技术审查等其他检察案件134件。入选最高检、省检察院典型和优秀案例5件。
一、强化政治引领，在深学笃行中筑牢忠诚检魂
始终把坚持党对检察工作的绝对领导作为首要政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。
铸牢检察机关政治属性。严格执行《中国共产党政法工作条例》及四川省实施细则，主动向市委和上级检察机关报告重大（案）事件25次。办案办事坚持从政治上看、从法治上办，及时传达学习上级重要会议精神72次，研究贯彻措施90余条，让检察工作更深更实体现党的政治要求。专题向市人大常委会报告国有资产检察保护工作情况、优化营商环境工作审议意见的办理落实情况，均获“满意”评议等次。
务实开展党纪学习教育。牢牢把握“学纪、知纪、明纪、守纪”总要求。组织干警学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》、重温入党誓词，以政治定力强党性。组织干警聆听专题党课、廉政报告、参观廉政教育馆、参加党纪知识考试，以纪律定力明党纪。组织干警接受警示教育、剖析检察系统违纪违法案例，开展以案促改专项行动，以抵腐定力树党风。
深化巡察督察问题整改。以更高标准接受巡察督察。积极配合省委联动巡察、上级检察院政治督察，专题汇报党组、组织人事、意识形态等重点工作。以更严要求强化整改。根据反馈意见，细化整改措施26条，明确整改责任部门和整改时限。以更实举措巩固成效。修订党组议事规则、绩效考核方案等制度文件5份，增设公务采购、公务用车监督员，推进整改常态化、长效化。
二、围绕中心工作，在服务大局中彰显担当作为
胸怀“国之大者”，紧跟市委工作步伐，聚焦全市经济发展的重点部署，主动融入大局担当作为，全力护航高质量发展。
全力维护社会安全稳定。化解政治风险有效。起诉利用“全能神”等邪教组织破坏法律实施及涉非法宗教犯罪11人。对刘某某、吕某某利用“快手”“抖音”等新型网络媒体传播邪教的犯罪行为依法批捕、起诉。维护社会安定有力。对严重暴力犯罪保持“严”的震慑，起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪36人，提出量刑建议10年以上7人，均获法院采纳。对聚众斗殴、寻衅滋事等影响社会秩序的犯罪行为依法从严从快打击。保障人民安宁有为。常态化开展扫黑除恶斗争，依法办理南充市检察院交办的冯某某等17人恶势力团伙案。突出惩治群众反映强烈的盗窃、毒品、诈骗等犯罪，批捕179人，起诉318人。成功办理“3·01”“4·01”“7·17”特大跨境电信网络诈骗案，批捕109人，起诉196人，追赃挽损3823万余元。
助力社会治理提能增效。自觉融入县域社会治理工作格局，推动由“治罪”向“治理”转变。全面准确落实宽严相济刑事政策。依法不捕134人，不诉235人，认罪认罚从宽制度[3]适用率87.34%，促成更多犯罪嫌疑人真诚认罪悔过，有效减少社会对立、厚植党的执政根基。用好用实社会治理检察建议。针对未成年人保护、重点文物保护等问题，向有关部门制发社会治理类检察建议5份，助力社会治理现代化能力提升。延伸检察触角治未病。深化“检力下沉”[4]工作，通过以案释法开展“送法进乡村”28次，积极回应乡村群众法治需求。与属地政府积极开展矛盾化解工作，有效防止民事纠纷转化为刑事案件。办理的侯某某故意伤害案，因被害人杨某出行不便，邀请人民监督员、代表委员开展上门听证，促使双方达成和解。
三、坚持人民至上，在检察为民中守护民生民利
深入贯彻习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，在一个个具体案件、一件件检察为民实事中维护人民群众根本利益。
保障特殊群体权益。落实最高检“检护民生”[5]专项行动，兜牢民生底线。当好妇女群体的“娘家人”。办理强奸、猥亵、拐卖妇女等犯罪23件28人，通过司法救助发现智障妇女被性侵线索，监督公安机关立案侦查，提起公诉后施害人被法院判处有期徒刑三年六个月。运用支持起诉帮助史某某等多名外嫁女获取土地合法收益权案，入选全省检察机关保护妇女权益典型案例。当好老年人的 “贴心人”。起诉涉老故意伤害犯罪7人。督促民政、消防等部门对全市养老机构的消防、食品等风险隐患有效整改。办理的某养老机构负责人江某某故意伤害致人死亡案，入选最高检“十一号检察建议” [6]典型案例。当好农民工的“护薪人”。通过支持起诉帮助农民工追索劳动报酬45.8万元。
用心守护未成年人成长。深入贯彻习近平总书记对“之江小学”学生重要回信精神，勇担护“未”职责使命。对侵害未成年人犯罪坚持“零容忍”态度，坚决从严打击，批捕52人，起诉59人。起诉性侵未成年人犯罪25人，被判处5年以上有期徒刑5人，王某某性侵未成年人案，顶格量刑有期徒刑15年，被法院采纳。对涉罪未成年人坚持“惩治也是挽救”的理念，该严则严，批捕15人，起诉22人；当宽则宽，对情节较轻的，依法不捕10人，不诉10人。落实“谁执法、谁普法”职责。实质化开展法治副校长活动，29名“法治副校长”走入全市中小学开展法治授课51次。凝聚六大保护合力，携手各方为孩子们撑起法治蓝天。针对组织未成年人有偿陪侍等问题，制发检察建议5份，均得到相关单位有效整改。发出“督促监护令”[7]7份，引导家长“依法带娃”。推动“女童保护”纳入阆中市2024年“八大民生实事”。与法院、公安、司法会签《关于建立被侵害未成年人民事支持起诉协作机制的意见》，对1名无监护能力、长期怠于行使监护职责的监护人，依法支持民政局提起撤销监护权诉讼，并获法院支持。
防范化解重大风险。以矛盾化解促和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实群众信访“件件有回复”制度，受理的82件信访案件均做到实质性办理、限期内答复。完善“检调对接”[8]机制，参与市委政法委矛盾纠纷调解案件12件，实质性化解10件。以司法救助扶危济困。对无法通过诉讼获得有效赔偿、生活面临急迫困难的26名被害人，发放司法救助金16.9万元，协调解决就业、就学、户籍等问题14个。以公开听证促公平公正。邀请153名人大代表、政协委员、专家学者等参与51件案件听证，帮助当事人既解“法结”、又化“心结”。
四、深耕主责主业，在履职尽责中深化法律监督
立足新时代法律监督历史方位和职能定位，践行“在办案中监督、在监督中办案”等理念，推进“四大检察”融合发展。
做优做强刑事检察。侦查监督与协作配合更加高效。推进“侦协办”[9]实质化、规范化运行，对19起重大复杂案件提前介入，确保案件质量。提前介入发案20余年的黄某某故意杀人案，引导侦查取证，突破陈年命案证据薄弱难关，成功侦破、起诉。对公安机关该立不立、该捕不捕的案件，监督立案10件、撤案6件；对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送起诉的，追捕7人、追诉27人。刑事审判监督更加精准。全年均无撤回起诉、无罪判决案件，提出的量刑建议法院采纳率88.45%，纠正审判程序和审判活动违法2件次，均获法院采纳。对认为确有错误的4件刑事裁判提出抗诉，均获上级检察院支持。刑事执行监督更加有力。完善“派驻+巡回”[10]检察机制，针对看守场所监管不严、社区矫正执行不规范等问题，发出纠正违法通知书47份，督促收监执行3人。落实在押人员约见检察官制度，受理举报、申诉线索等10余条，切实维护“高墙内”的公平正义。参与反腐败斗争更加坚定。深化监检衔接，提前介入职务犯罪案件5件，起诉8人。直接立案侦办司法人员职务犯罪1件，市公安局禁毒大队郑某为戒毒人员伪造“假刑案”，以涉嫌徇私枉法罪被提起公诉。
做精做准民事检察。积极回应人民群众日益增长的民事司法需求。受理民事诉讼生效判决、裁定、调解书监督案件19件，提出再审检察建议19件均获法院采纳，办理民事审判活动违法监督10件、民事执行监督5件。坚决打击虚假诉讼。办理的“万富世家”虚假诉讼案，主动向市委、市委政法委汇报，组建工作专班，督促开发商筹措资金复工复建，推动房管局、银行会签《关于进一步加强商品房预售资金监督实施办法》，为“保交楼”政策提供司法助力，工作做法被写入省检察院人大报告。协同加强民事执行监督。会同顺庆、武侯检察院高效办结一起因重名导致房产被错误查封案件，结合办案发现的问题，向法院、房管局提出检察意见，共同加强案外人合法权益保护，工作做法被《检察日报》和省检察院报道、转发。
做深做实行政检察。办理行政非诉执行监督10件，发出检察建议10件均获法院采纳。扛稳守牢“耕地红线”政治责任，积极开展“检护粮仓”专项活动，督促税务机关清收耕地占用税472万元，确保税收“颗粒归仓”。扎实推进行刑反向衔接[11]。发挥刑事与行政融合监督优势，督促行政机关对79名“不起诉人”作出行政处罚，避免“不诉了之”，有效消除追责盲区。实质性化解行政争议。与法院、司法局合力化解行政争议9件，对不服行政处罚的当事人，既未提起行政复议，又未履行处罚决定的，联合相关部门以分阶段履行、减免罚款等方式，促进争议双方达成执行和解。
做稳做好公益诉讼检察。牢记“公共利益代表”神圣职责，办理公益诉讼40件，其中行政公益诉讼9件、刑事附带民事公益诉讼31件。助力畅行阆中。以预防性公益诉讼推动共享单车规范管理，督促主管部门、经营公司为全市700余辆单车配备安全头盔，清理乱停放、占盲道、阻通道的共享电动单车120余辆。赓续古韵阆中。聚焦重点文物保护，制发检察建议督促属地政府对古蜀道等重点文物进行保护修缮，推动25处国、省、市、县级文物保护单位进行评级申报，工作做法被最高检报道。守护美丽阆中。聚焦长江水生态保护，依法落实“十年禁渔”，起诉非法捕捞水产品犯罪24人，联合开展增殖放流60万尾，助力修复嘉陵江渔业生态。
五、强化自身建设，在守正创新中锤炼检察队伍
树牢“成功必定有我”的求真务实、担当实干作风，不断开拓创新，为检察工作高质量发展提供坚强人才保障。
以政治建设铸魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”[12]制度，学习习近平总书记系列重要讲话精神及中、省、南充、阆中重要会议精神80余次。邀请市委宣讲团为全体检察人员作党的二十届三中全会专题辅导报告，不断提高检察干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实普法责任制，在“两微一端”媒体发布检察信息200余条，细心讲好检察故事，筑牢意识形态阵地。
以能力建设健体。组织干警参加电信诈骗、知识产权保护、文稿写作等专题培训班30余次。邀请西南政法大学等高校法学专家参与案件研讨、理论调研。积极参加上级检察机关轮训、抽调、竞赛，1名干警走入最高检为全国未检干警授课，1名干警获评全省刑事执行检察竞赛“业务能手”，3人分别入选全省检察机关检察侦查、巡回检察、司法警察专家人才库，12名干警获市级以上表彰。
以作风建设塑形。严格履行党风廉政建设党组主体责任，召开专题会议13次，向市委和上级检察机关专题报告党风廉政建设工作6次。开展“以案促改”专项活动，结合南充市检察院通报的反面典型案例开展剖析。持续深化落实防止干预司法“三个规定”[13]，全院记录报告38件。
各位代表，一年来，检察工作所取得的成绩和进步，是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大、市政府、市政协和全市人民监督支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院，向各位代表、委员，以及关心、支持我院检察工作的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与党委要求、人民群众期待相比，在工作理念、能力素质上仍有不足之处：一是新时代检察理念、政策、举措落实得还不够。深层次监督、精准监督、协同监督的水平有待进一步提高，围绕“检察护企”“检护民生”两个专项行动，一体履职、综合履职作用发挥不够充分。二是司法为民满意度还需提升。检察履职的结合点和切入点找的还不够准，工作未能形成规模效应，监督质量、效率、效果与人民群众的期待还有差距，群众的获得感、感受度不够强。三是法律监督还存在短板弱项。四大检察结构比还不够科学合理，在促进公正司法、助力法治政府建设上还要再提升。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。
2025年工作思路
2025年，我院将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕中、省、南充、阆中和上级检察机关各项决策部署，聚焦法律监督主责主业，自觉用科学理念引领高质效履职，不断推进习近平法治思想的检察实践，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效办好每一个案件，为全面推进阆中现代化建设贡献更优检察力量！
一、履行服务大局法治职责。在服务保障工业强市、文旅兴市“双轮驱动”战略中找准检察定位。全面贯彻总体国家安全观，依法从重从严从快惩治重大恶性犯罪，有力震慑犯罪、安定人心、维护稳定。依法推进常态化扫黑除恶斗争，打早打小、打准打实。协同完善公共安全治理机制，充分发挥检察建议作用，促进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强案件释法说理，从源头上防范化解社会风险。持续优化法治化营商环境，用法治增强企业发展信心。
二、践行司法为民办案理念。深化“检护民生”专项活动，践行以人民为中心的发展思想，办好群众身边“小案”，不断增进民生福祉。加大支持起诉、司法救助力度，依法保护特殊群体合法权益。坚持以事实为依、以法律为绳，高质效办好每一个案件，用真正的公平正义去回应老百姓对司法工作最朴素的期待，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
三、勇担法律监督职责使命。一体推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协调充分发展，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为。加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督，维护司法公正。依法保障律师执业权利，构建新型检律关系。深化职务犯罪检察，做稳检察侦查，加大查办司法工作人员相关职务犯罪工作力度，协力推进廉洁阆中建设。深化数字检察赋能监督，通过自建模型和应用最高检模型库双轮驱动模式，实现法律监督提质增效。
四、锻造堪当重任检察队伍。坚决服从党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》及四川省实施细则，更加自觉主动向党委、党委政法委和上级检察机关请示报告重大案（事）件，把党的领导落实到检察工作各方面、全过程。积极参加上级院业务竞赛、跟案培训等岗位练兵活动，强化干警能力培训，持续提升检察队伍“高质效办好每一个案件”的履职本领。自觉接受外部监督，纵深推进全面从严治检，努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良检察铁军。
各位代表，征程波澜壮阔，初心历久弥坚。2025年，市人民检察院将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议精神和决议，踔厉奋发、笃行不怠，以牢记司法为民的初心、维护公平正义的决心、深化从严治检的恒心，高质效办好每一个案件、做好每一件事，为奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章贡献检察智慧和检察力量！
名 词 解 释
[1]规上企业：指达到一定规模、资质或限额的法人单位。
[2]认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
[3]检力下沉：指将检察工作重心下移、检察力量下沉、检察服务前置，强化法律宣传、线索收集、矛盾纠纷化解、助力法治政府建设等工作，以检察力量服务基层社会治理。
[4]检护民生：指最高人民检察院下发《全国检察机关开展“检护民生”专项行动实施方案》，决定自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动，围绕就业、食药、社保等民生热点以及劳动者、消费者、妇女等重点人群，聚焦一个地区、一类人群、一个行业等突出问题，重点加强民生司法保障，运用法治“力度”切实提升民生“温度”。
[5]十一号检察建议：指为深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，推动养老机构安全监管，切实维护老年人合法权益，最高检结合司法办案情况，于2023年12月底向民政部制发“十一号检察建议”。
[6]督促监护令：指检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，为了督促、引导父母或其他监护人切实履行监护职责，保障未成年人的合法权益，而依法向监护人发出的要求其依法履行监护职责的检察工作文书。
[7]检调对接：指检察机关公诉部门依照法律规定对犯罪嫌疑人做出相关从轻处理，以求运用刑事和解，努力化解矛盾纠纷。
[8]侦协办：指人民检察院与公安机关设立的侦查监督与协作配合办公室。
[9]派驻+巡回：指以巡回与派驻相结合的方式对监狱、看守所和其他刑事执行活动进行检察监督。
[10]行刑反向衔接：指检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人，认为应当给予行政处罚的，应制发检察意见，依法移送有关行政机关处理的制度。
[11]第一议题：指各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。
[12]三个规定：指中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委出台的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、最高法、最高检、公安部、国安部、司法部出台的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
