南部县人民检察院工作报告

　　—2016年12月14日在南部县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　县人民检察院检察长 敬永国

各位代表：

　　现在，我代表南部县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

　　五年工作回顾

　　过去五年，我院在县委和市检察院的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持及县政协的民主监督下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实县委和上级检察机关的部署，扎实履行法律监督职责，各项工作取得新进展。

　　一、聚焦全县工作中心，主动作为，融入发展大局更全面

　　五年来，主动将检察工作的谋划发展置于全县中心工作之下，做到有效服从大局、服务大局。

　　严厉打击刑事犯罪，助力“平安南部”建设。共批准逮捕1194人，提起公诉1989人。保持打击严重暴力和侵财性犯罪的高压态势，办理故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等案件576件926人，快捕快诉了卧牛山奸杀少女案、吴某某组织聋哑人盗窃案等；着力惩治非法吸收公众存款、虚开增值税发票等破坏市场经济秩序犯罪案件55件84人，快捕快诉了任某某非法吸收公众存款案、赵某某、解某某虚开增值税发票案等；及时打击侵犯公民个人信息、电信诈骗等新型犯罪7件19人，快捕快诉了钟某某侵犯公民个人信息案，姚某、周某等10余人团伙电信诈骗案等。在打击犯罪的同时，落实宽严相济的刑事司法政策，依法对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等不捕679人，不诉309人，减少社会对立面。

　　充分对接改革要求，助力“法治南部”建设。一是加强对行政执法活动的监督，提请县人大常委会通过了《关于加强南部县行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，建立全省首个“两法衔接”信息共享平台，监督行政执法部门移送涉嫌犯罪案件33件37人，该项工作被省政府法制办和省检察院调研推广。二是加强对园区的法律服务，在河东工业园区、满福坝开发区设置检察官服务站，对服务园区建设的单位进行法制宣讲20余场次，促进法治建园。三是加强对投资软环境的治理，制定了《关于充分发挥检察职能服务南部经济发展的实施意见》，着力惩治阻挠重大项目推进、重点工程建设和破坏生态环境等方面的刑事犯罪，打击了范某某等以阻工、扰工方式强揽工程的寻衅滋事、敲诈勒索案等。

　　有效化解涉检矛盾，助力“和谐南部”建设。共处理各类信访1063件次，努力做好161名申诉人的服判息诉工作，妥善处理两企业改制老访案、董某拖欠200余农民工工资800余万元集访案、丘垭乡村民举报“村官”急访案等。努力保障涉案困难群体的权益，向41名刑事被害人发放救助金25.5万元。

　　致力改善民生民利，助力“小康南部”建设。扎实开展“挂包帮”和精准扶贫工作，不断加大对碾盘乡、大富乡、流马镇的帮扶力度，协调帮联村修筑村社道路17公里，整治山坪塘5口，新建灌溉渠系3000余米，新建村级文化室、卫生室3个，发展核桃、丑柑、沙桃等长效产业700余亩，助力73户195人增收脱贫。组织干警捐款10000余元，帮助流马镇帅某、大富乡刘某等16名学生解决就学困难。在脱贫攻坚现场验靶中，我院被授予流动红旗一次。

　　二、围绕有腐必反要求，全力以赴，惩防职务犯罪更有力

　　五年来，按照构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制要求，充分发挥打击和预防职务犯罪职能，推进反腐倡廉建设。

　　共查办职务犯罪案件80件97人，其中贪污贿赂案件53件70人，渎职侵权案件27件27人，县处级以上要案3件3人，追赃挽损3600余万元。一是提高声势，打击具有一定社会影响力的职务犯罪。经上级院指定，查办了成都市公安局原副局长何某某（正厅级）受贿案，成都理工大学工程技术学院原院长赵某某（副厅级）受贿案等。二是狠拍苍蝇，打击发生在群众身边的职务犯罪。查办了盘龙镇窑坝寺村原书记李某某受贿案、大河镇白土村原书记和主任共同贪污案等。三是盯准要害，打击重点行业、重要岗位的职务犯罪。查办了县委办行政后勤科原科长李某挪用公款200余万元案、市院交办的市人防办政策法规科原科长向某某受贿案等。四是深挖细查，打击民生领域的职务犯罪。查办了河东镇、楠木镇等中心卫生院院长收受药品回扣案，王家镇政府原财政所长周某某挪用涉农惠农资金280余万元案等。

　　同时，加强职务犯罪预防工作。一是以“检察长讲堂”方式开展预防。检察长、分管检察长在政法、卫计、国土等系统举办廉政教育讲座15次，在全县中心组学习（扩大）会议上讲法纪课3次，实现职务犯罪预防教育全覆盖。二是以“检察长约谈”方式开展预防。对5名有不良反映的党政干部进行“廉政约谈”，为其打“预防针”。三是以“帮助建机制”方式开展预防。对重点行业、重要部门开展预防巡察，发出《检察建议》80余份，帮助完善廉政制度50余项。四是以“阳光公示”方式开展预防。在政务中心建立“惠农扶贫领域打卡直发资金法律监督平台”，公示各类打卡直发资金6.7亿元，有效预防惠农扶贫领域的职务犯罪。

　　三、坚守诉讼监督职责，审慎笃行，维护公平公正更有效

　　五年来，坚持以案件质量为生命线，不断提升诉讼监督水平，努力让人民群众从每一个案件中感受到公平正义。

　　切实履行刑事侦查监督职责。监督侦查机关立案38件、撤案47件；提前介入疑难复杂案件82件，提出引导侦查意见376件；纠正侦查活动违法行为49件，对侦查机关补充侦查不及时的案件启动自行侦查46件；追捕30人、追诉53人；对刑拘后未报捕、破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪等案件进行专项监督，推动侦查规范化。

　　切实履行刑事审判监督职责。提出量刑建议1298起，采纳率93%；审查刑事判决、裁定1424件，提起刑事抗诉18件24人，法院依法改判13件19人，对南充市公共资源交易中心工作人员李某犯受贿罪一审判有期徒刑5年提起抗诉，二审改判为有期徒刑10年；纠正法院审判活动违法行为33件，维护公平公正。

　　切实履行刑事执行监督职责。对2530人次在押人员的监管活动进行全程监督，书面纠正监管违法行为123件；办理羁押必要性审查案件72件、强制医疗执行监督案件5件；对1323名社区矫正人员的执行活动进行全面监督，纠正脱管、漏管等违法情形89起。

　　切实履行民事行政诉讼监督职责。对认为确有错误的裁判提请抗诉或提出再审检察建议26件；办理执行活动违法行为监督案件21件、民事审判活动违法行为监督案件28件、行政违法行为监督案件16件、和解息诉案件41件。

　　四、突出工作机制创新，对点发力，促进法律监督更深入

　　五年来，针对法律监督中的重点和难点，不断探索新举措、新方式，增强法律监督实效。

　　实行“一项制度”。为有效落实“两个规定”，实行“一案三单”制度，填制《办案说情记录单》，发出《律师个案监督单》、《当事人意见反馈单》。制定“两个细则”。为规范侦查活动，与县公安局制定了《关于类案引导侦查证据收集参考标准的实施细则》、《关于讯问未成年犯罪嫌疑人的实施细则》。实施“三个意见”。为加强审判监督，与县法院制定了《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》、《关于快速办理强制医疗案件的若干意见》和《关于调查民事行政诉讼及执行中违法行为的实施意见》。出台“四个办法”。为强化刑事执行监督，与县法院、县公安局联合制定了《关于将未决在押人员现实表现纳入量刑建议的暂行办法》、《关于加强财产刑执行监督的暂行办法》、《关于加强对强制医疗案件执行监督的暂行办法》和《关于加强对审前未羁押判实刑案件执行监督的暂行办法》。形成“五项机制”。为加强案件流程管控、案件质量评查、涉案财物管理等方面的工作，制定了《关于监督刑事检察案件程序非正常倒流的实施意见》、《关于实行案件质量评查通报制度的规定》、《关于人民监督员监督职务犯罪案件涉案财物的实施办法》、《关于邀请人民监督员、特约检察员、人大代表、政协委员、律师代表、群众代表参加案件质量评查的实施办法》和《关于加强刑事案件涉案财物及取保候审保证金监督的实施办法》。

　　以上工作机制和制度均被上级院转发或推广，并被《检察日报》以《四川南部：出台20余项法律监督新机制给力依法治县》为题进行深入报道。

　　五、狠抓检察队伍建设，提升素能，确保执法办案更规范

　　五年来，按照“五个过硬”的要求，全面加强检察队伍建设，不断提升规范执法能力，实现队伍“零违纪”。

　　狠抓纪律作风建设。有效落实“一岗双责”和“两个责任”，人人签订“廉政责任书”、做到层层传压力，层层抓落实；扎实开展群众路线教育实践活动，制定整改措施62条，完善制度20余项，活动成效被时任省委副书记的柯尊平同志肯定；开展“三严三实”专题教育，针对不严不实问题进行了限期整改；开展“家庭助廉”、“亲情护廉”活动，强化干警八小时之外的监督；开展“两学一做”学习教育，践行“四讲四有”，争做合格党员。

　　狠抓执法能力建设。按照中央关于司法体制改革的统一部署推进人员分类管理，遴选首批入额检察官32名，促进队伍职业化；开展规范司法专项整治活动，针对执法办案各个环节的问题进行对照整改，促进队伍规范化；开展“三比三看”活动，形成比、学、赶、帮、超的敬业氛围，促进队伍高效化；以“走出去”和“引进来”相结合，组织700余人次参加职务犯罪侦查、刑事诉讼监督等专题培训，全面提升干警业务素质，促进队伍专业化。

　　狠抓职业道德建设。全面推进从严治党，牢固树立“四个意识”，促使干警忠诚可靠；深刻吸取“南充拉票贿选案”教训，做到守住底线、远离红线，促使干警廉洁从检；开展领导干部“八带头”，树立“三个标杆”，促使干警公正执法；制定《“五心”为民工作法》，着力整治“慵懒散浮拖”，促使干警文明办案；着力打造南部特色检察文化，实现以文润人、以文育检。队伍中先后涌现了 “全市最美法治人物”、“见义勇为勇士”等先进典型，80余人次被省市表彰奖励。

　　六、广泛接受各界监督，阳光履职，彰显司法公信更实在

　　五年来，牢固树立“监督者更应接受监督”的理念，自觉接受外部监督，切实强化自身监督，确保检察权公开透明运行。

　　主动接受人大监督。贯彻落实《监督法》，主动向县人大常委会报告工作10余次，接受视察12次；确定每年4月份为人大代表、政协委员“联络月”，班子成员分片区走访人大代表300余人次，征求意见600余条；向人大代表、政协委员寄送《检察要况》4000余份，推送手机报信息12000余条。

　　着力强化内部监督。开展案件质量集中评查10次，评查案件1049件，并对结果进行通报；对2368件案件和622宗涉案财物实施流程管控，防止办“关系案”、“人情案”；为干警建立廉政执法档案，定期对其廉政和执法风险进行评估。

　　强力推进检务公开。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和群众代表等800余人次参加“检察开放日”活动；公开案件程序性信息2600余件，发布重要案件信息156件，公开法律文书926份；邀请人民监督员监督职务犯罪涉案财物管理8次；依法将11件拟撤案、不诉职务犯罪案件提交人民监督员监督。

　　各位代表，过去五年，我院被最高人民检察院表彰为“全国检察宣传先进单位”，派驻看守所检察室被评为“一级规范化检察室”，控申接待室被评为“全国文明接待室”，我院被省委政法委和省人社厅表彰为“全省政法系统先进集体”，被省总工会评为“职工体育示范单位”，全院工作连续五年被市检察院目标考核为一等奖。以上成绩的取得，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协的民主监督和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我院工作仍存在问题和不足，主要有：参与社会综合治理的水平仍需提高，综合运用法律监督手段提高司法公信力的能力有待进一步提升；查办职务犯罪的力度仍需加大，回应群众关切、满足群众诉求的方法有待进一步丰富；队伍能力建设仍需加强，运用信息网络技术构建“互联网+检察”的步伐有待进一步加快。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　今后五年工作总体安排

　　未来五年，我院将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省委十届九次全会、市第六次党代会、县第十三次党代会精神，主动适应经济发展新常态，忠实履行宪法赋予的职责，以强化法律监督，强化自身监督、强化队伍建设为总体要求，促进检察工作全面健康发展，为建设“亲水南部”提供有力司法保障。

　　一、坚持把服务大局作为检察工作的第一要务。更加自觉地把检察工作融入南部发展全局，围绕市委“155发展战略”、县委“亲水南部”建设，充分发挥检察职能，坚持做到执法围绕大局，办案考虑发展。不断健全完善服务经济发展的措施和办法，围绕“一核四极多支点”布局，着力打击生态环境、土地征收、基础设施建设等领域的刑事犯罪；结合“四大生态”建设要求，坚决查处发生在“两大战场”的职务犯罪。妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件，依法惩治犯罪者，保护无辜者，支持创业者，挽救失足者，教育失误者。

　　二、坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任。按照建设“平安南部”的要求，进一步畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道，健全重大敏感案件评估预警机制，提升矛盾化解能力。主动回应群众平安需求，加大对重点领域、重点行业危害安全生产犯罪的惩治力度，严肃查处事故背后的渎职犯罪。着力惩治电信网络诈骗犯罪，保护人民群众财产安全。

　　三、坚持把执法为民作为检察工作的第一宗旨。把群众的关注点作为检察工作的着力点，促进解决群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义等问题，加强对特殊群体和困难群众的司法保护，努力使执法过程变成保障和服务民生的过程。加强以人为本、执法为民教育，不断改进执法作风。深入开展“法律七进”活动,有效利用“两微一端”平台，实现与人民群众的良性互动。

　　四、坚持把执法办案作为检察工作的第一中心。认真履行侦监、公诉职责，严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众安全感；深入开展查办和预防职务犯罪工作，坚持有腐必反、有贪必肃、坚持无禁区、全覆盖、零容忍；不断创新法律监督方式，做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督、理性监督，促进公平正义；积极探索以审判为中心的法律监督的新机制，进一步提升诉讼监督效果，提高司法公信力。

　　五、坚持把强基固本作为检察工作的第一要求。以公正廉洁执法为核心，强化廉政教育、警示教育和法纪教育，确保廉洁从检；以执法能力建设为基础，加快复合型、专家型人才培养，全面提高干警综合素能；以文化育检为支撑，加强检察文化建设，秉承“崇法、厚德、求实、慎行”的南部检察院训，弘扬“阳光奉献、求实创新、勤廉致远”的检察精神，锻造一支愿干事、能干事、干成事的检察队伍；以“八化”建设为要求，全面推进“六大平台”建设，构建“感、知、传、用、管”五维一体的智慧检务应用体系。

　　2017年工作安排

　　2017年，我院将坚持以检察改革为导向，以服务大局为中心，提升法律监督实效。把握“四个抓手”，即以执法办案为抓手，整合力量，着力查办扶贫、卫生、环境、司法等领域职务犯罪，坚持“以惩促防，惩防结合”推进职务犯罪预防工作；深入研究网络犯罪的新特点，加大惩治网络犯罪的力度，促进经济社会信息化健康发展；强化诉讼监督，围绕重点领域开展专项立案监督，持之以恒监督纠正有案不立、以罚代刑等违法行为。以司法改革为抓手，推进我院内设机构整合、业务拓展、人员分类管理等工作，全面落实检察改革的各项任务。以队伍建设为抓手，深入开展理想信念、宗旨意识和法纪教育，确保廉洁从检；积极与专业高校开展“检校共建”活动，加强对入额检察官的业务轮训，全面提升业务能力。以规范执法为抓手，持续整治刑事检察案件程序非正常倒流、不捕案件走失等不规范行为，防止执法不规范问题“返潮”；扎实开展案件质量评查、争议案件听证、疑难复杂案件论证等，坚决杜绝冤错案件，有效提升司法公信力。坚持“三个到位”，即目标分解到位，结合人员分类管理要求，制定检察官、检察辅助人员和司法行政人员目标考核细则，做到权责明晰化，考核精细化，提升工作质效。责任落实到位，精准对接司法责任制要求，健全办案组织及运行机制，健全检察管理与监督机制，严格司法责任认定和追究。检务保障到位，主动向县委汇报，争取政府支持，有效对接省以下检察机关人财物统一管理要求，努力形成“统管有序，资源优化”的格局。完成“两项任务”，即完成“全省检察机关文化建设示范院”的创建和保持“全市检察工作先进院”的荣誉称号。

　　各位代表，法治建设任重道远，法律监督使命光荣，我们将在县委的坚强领导下，县人大及其常委会的有力监督下，不忘初心，继续前行，开拓创新，为推进绿色发展、建设“亲水南部”，同步实现全面小康而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　“两抢一盗”：抢劫、抢夺和盗窃犯罪。

　　“两个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。

　　“五个过硬”：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

　　“一岗双责”：在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

　　“两个责任”：落实党风廉政建设党委的主体责任，纪委的监督责任。

　　“三比三看”：我院在党员干警中开展的“比学习、比业绩、比奉献”，“看能力是否提高、看公信是否增强、看群众是否满意”主题活动。

　　“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　“八带头”：带头坚定信念、无私奉献，带头亲民爱民、执法为民，带头勤学善思、民主团结，带头求真务实、开拓创新，带头秉公执法、维护公正，带头迎难而上、敢于担当，带头艰苦奋斗、勤俭节约，带头踏实做人、清正廉洁。

　　“三个标杆”：在遵纪守法、公平正义、务实担当三个方面树好“标杆”。

　　市委“155发展战略”：围绕建设“南充新未来，成渝第二城”的总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展 “五大板块重大工程项目”。

　　“一核四极多支点”：以县城红岩子湖为核心，以升钟湖，八尔湖、盘龙湖、观音湖为增长极，以嘉陵江流域风情小镇和江、湖、河生态湿地建设为支点的城乡发展新格局。

　　“四大生态”:风清气正的政治生态，公平正义的社会生态，勤劳、朴实、诚信、包容的人文生态，可持续发展的自然生态。

　　“两大战场”：项目攻坚和脱贫攻坚两大战场。

　　“八化”：执法规范化标准化，检察队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化。

　　“六大平台”：最高人民检察院《“十三五”时期科技强检规划纲要》中明确了实施“科技强检”工作的路线图和时间表：确保2017年底建成覆盖四级检察院的司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等“六大平台”，实现对检察工作全流程规范化、网络化、智能化管理，实现与有关部门信息资源共享和实时交换。

　　“感、知、传、用、管”：检察信息感知体系、智能知识服务体系、检察网络传输体系、智慧检务应用体系、科技强检管理体系。