南部县人民检察院工作报告

——2020年7月4日在南部县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民检察院代理检察长  李晓冬

各位代表：

现在，我代表南部县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

检察战“疫”履职情况

在疫情防控这场大考中，我院以高度的政治自觉和责任担当，把疫情防控作为检验初心使命的“试金石”，忠诚履行各项检察职责，确保经济社会平稳有序运转。一是积极投身疫情联防联控，打好检察战“疫”。成立疫情防控应急工作领导小组和56人的疫情防控应急党员先锋队，累计动员干警参与交通要道、社区、贫困村疫情防控300余人次，与全县人民并肩作战、众志成城。二是坚持严格依法办案，从严从快办理涉疫情刑事案件。提前介入杨某销售“问题口罩”案，全力追回14000余只“问题口罩”；快捕快诉张某以销售口罩为名实施网络诈骗案；依法严惩董某斌、杨某非法买卖黑熊案；向公安机关发出检察建议，做好监管场所疫情防控工作。三是切实抓好疫情期间民营经济保护，助力复工复产。制定了《关于贯彻落实〈关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见〉的实施意见》，监督公安机关对2起民营企业虚开增值税专用发票案撤案，组织干警深入县工业园区走访贝尔康医药集团等企业，织密“保护网”，让企业轻装前进。

2019年工作回顾

2019年，我院在县委和市检察院的坚强领导、县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和人民群众的社会监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，以实际行动落实好习近平总书记对检察工作的系列重要指示和省委、市委、县委决策部署，以初心如磐、使命在肩的定力，扎实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、紧扣发展主题，在服务中心大局中贡献检察力量

（一）全力服务打好“三大攻坚战”。一是服务防范化解重大风险攻坚战。办理经济犯罪案件39件124人，提前介入涉及全国31个省（市、自治区）、涉案传销人员59万、涉案金额117亿元的“博旅理财”特大网络传销案，对周某等79名犯罪嫌疑人快捕快诉，追赃挽损近5亿元。二是服务精准脱贫攻坚战。从严办理周某阳、何某华等5人作案15次、盗窃300余只家禽等破坏“四小工程”的“盗抢骗”案件。开展易地扶贫搬迁“建新拆旧”专项监督，向相关行政部门及乡镇发出22件检察建议，督促整改66户易地扶贫搬迁户建新未拆旧的问题。三是服务污染防治攻坚战。从严惩处范某勇非法电鱼、梁某芬收购蟾蜍等破坏生态环境资源的犯罪；与苍溪、阆中检察院会签《嘉陵江生态环境资源公益保护行动意见》，合力守护母亲河；开展嘉陵江南部段非法采砂专项监督，督促相关行政部门对县内23家采砂厂进行清理整治。

（二）倾力服务“亲水南部”建设。一是监督“大棚房”清理整治。累计排查“大棚房”项目221个，向相关行政部门和乡镇发出检察建议16件，督促整改1500余亩土地被非法占用的问题。为“爸爸的农场”“布拉格小镇”等乡村生态旅游项目提供法律指导，帮助依法经营。二是开展升钟湖生态环境专项保护。牵头召开南部、剑阁、阆中检察机关加强升钟湖生态环境资源保护公益诉讼工作联席会议，现场公开宣告送达检察建议13件，督促解决升钟湖污水直排、库中库养殖等72个突出问题。三是助推禁养区养殖场土地复垦。发出检察建议47件，督促有关部门、乡镇对114家养殖场的9.6万余平方米设施农用地完成复垦。针对神坝镇冯某军养殖场整改不到位的情况，依法对县自然资源和规划局、神坝镇人民政府提起全市首例行政公益诉讼，有关单位和社会群众近100人列席旁听。该案被评为全省检察机关行政公益诉讼典型案例。

（三）着力服务民营经济健康发展。一是落实“法治是最好的营商环境”要求。把扫黑除恶专项斗争与保护民营企业结合起来，坚决防范和打击欺行霸市、强揽工程等扰乱市场秩序、影响企业发展的违法行为。二是平等保护民营经济合法权益。扎实开展涉民营企业积案清理行动，依法对企业法人代表变更强制措施3人。通过羁押必要性审查，依法对某药业公司董事长变更强制措施，促成其与马来西亚客户签订约1.18亿人民币的中药材外贸合同，帮助该公司200余人稳定就业，被评为全国检察机关刑事执行检察精品案例。三是为企业提供精准法治服务。健全与工商联的沟通联系机制，走访县内企业40余次，邀请企业家代表参加“护航民企发展”检察开放日等活动100余人次，化解涉企矛盾纠纷5件。

（四）做好公益诉讼检察，回应民生关切。公益诉讼立案284件，占全市总数的41%，发出检察建议99件、民事公告2件，提起行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼1件。一是加强城乡规划执法专项监督。对“中央金座”等16个楼盘进行现场监督检查，发现“白鹤香洲”开发商未按县规委会纪要出资修建人行天桥，向相关行政部门提出建议，要求监督落实。二是开展国有资产保护专项监督。发现“紫荆花园”等房地产项目欠缴城市基础设施配套费5000余万元，向有关部门发出检察建议，督促其追缴。三是开展非洲猪瘟疫情防控专项监督。与县公安局、农业农村局、市场监督管理局会签《关于切实履职尽责、抓好非洲猪瘟防控、确保食品安全的实施办法》；法检“两长”同庭履职，对汪某海、汪某全销售病死猪肉案提起刑事附带民事公益诉讼，有关部门、乡镇负责人及群众代表100余人旁听庭审。

二、坚持依法履职，在助力社会治理中守护公平正义

（一）严厉打击刑事犯罪，助力“平安南部”。一是充分发挥刑事检察打击职能。全年批准逮捕264件382人，起诉417件654人，批捕危害公共安全、故意杀人、贩卖毒品等重大犯罪87人。快捕快诉了李某模等9人充当“地下出警队”在县城虹源公馆小区售楼部寻衅滋事案等。二是深入推进扫黑除恶专项斗争。办理黑恶案件7件134人，起诉5件95人，移送他院管辖2件34人，向市、县扫黑办移送“保护伞”线索4条，打掉恶势力犯罪集团4个。提前介入火车站聚众斗殴案并引导公安机关成功侦破单某龙、赵某2个恶势力集团。三是从严惩治侵害未成年人的犯罪。严惩性侵未成年人犯罪6件6人，在“零口供”的情况下，引导公安机关成功侦办原马王乡某村主任宋某满强奸留守女童案，该犯最终被判处有期徒刑7年。对未成年人犯罪坚持当宽则宽，附条件不起诉未成年人3件4人，该严则严，对涉嫌故意伤害、抢劫、强奸等犯罪的未成年人予以依法惩处。

（二）强化刑事诉讼监督，规范执法司法。一是强化侦查监督。监督公安机关立案16件，监督撤案7件，追捕漏犯4人，追诉漏犯24人，纠正侦查违法24件。如在白某耀故意伤害案中，监督纠正了公安机关对同案犯罗某仅作行政处罚的“以罚代刑”行为。二是强化审判监督。纠正审判违法5次，成功抗诉4件。如在审查张某贩卖毒品案中，发现一审量刑畸轻，提请抗诉后，该犯从有期徒刑11年改判为无期徒刑。三是强化刑事执行监督。与县公安局会签《进一步加强派驻看守所检察工作的办法》，得到省检察院肯定。纠正监管场所和监外执行违法30件，办理羁押必要性审查案件32件；办理财产刑执行监督案件4件，监督收回罚金5万元；发现并移送司法人员职务犯罪线索2条。

（三）做实民事行政检察，提升司法公信。办理各类民事行政检察案件30件。一是强化民事检察监督。如王某与鲜某、徐某民间借贷纠纷案中未按照法定方式送达文书，损害了王某的诉讼权利，向县法院发出再审检察建议，促成双方当事人和解。二是强化行政检察监督。就李某与县自然资源和规划局行政赔偿及拆迁纠纷案，长达10年未结案的情况，向县法院发出检察建议，督促履职。三是强化执行案件监督。如办理的“某建设工程合同纠纷检察监督案”，该公司因贷款账户被法院冻结而影响到正常生产经营，我院向县法院发出检察建议并得到采纳，保障了企业合法权利。该案被评为全省检察机关民事检察典型案例。

（四）践行司法为民初心，传递检察温度。一是坚持做到“群众来信件件有回复”。7日内程序回复群众来信83件，回复率100%，成功化解东坝镇畜牧站退休职工周某双信访积案。二是将司法救助融入发展稳定大局。办理司法救助案件12件13人，发放司法救助金7.1万元。其中，救助建档立卡贫困户4件4人，发放救助金2.6万元，救助未成年被害人4件4人，发放救助金2.6万元。三是依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪。从快办理贾某华、崔某拒不支付劳动报酬案，帮助46名劳动者在春节前及时追回欠薪27.69万元，坚决维护劳动者合法权益。四是全面落实最高检“一号检察建议”。5名院领导、10名检察官担任县内中小学法治副校长，开展防性侵教育巡讲、校园食品安全整治等活动30余场次；在卓煜翔电子公司、前程技校设立就业指导关护基地，相关经验得到省检察院肯定推广。

三、强化政治引领，在厚植事业根基中锻造过硬队伍

（一）坚持政治建检不动摇。始终做到对党绝对忠诚，自觉践行党的宗旨，牢固树立以民为本、为民尽责的司法理念。落实抓党建、带队建工作机制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，确保检察工作沿着正确政治方向前进。

（二）坚持从严治检不缺位。抓严“实施三个项目年、防范三类案”和执法司法“不严格、不规范、不公正、不文明”整治活动，不断强化作风建设。制定了《关于办理刑事案件加强内部监督的规定》，确立了办案组会、检察官联席会、检委会“三级会审”程序，防止出现“关系案、人情案、利益案”。

（三）坚持素质兴检不松劲。实行班子成员“一线坐班”制度，深入推进检察文化建设。成立12个兴趣小组，举办主题演讲、文艺汇演等各类文体活动11次，组织干警参加各类业务培训68人次，选拔一批青年干警走上中层领导岗位。22人次获省市县表彰，涌现出全省检察系统先进个人、全省维护妇女权益先进个人、市“三八红旗手”等先进典型。

（四）坚持改革强检不歇气。制定《关于规范刑事案件量刑建议的具体办法》，以量刑建议“表格化、公式化、透明化、规范化”，保障认罪认罚从宽制度落实。提出认罪认罚从宽量刑建议314人，法院采纳率达97%，居全市第一，在最高检和省检察院工作会上作了经验交流；做好“疑难复杂影响性案件审查逮捕听证”试点工作，全年听证案件31件，试点经验被西南政法大学作为硕士研究生课题借鉴研究；强化行政公益诉讼结果运用，提请县委出台《南部县关于加强行政公益诉讼结果运用促进依法行政实施办法（试行）》，将检察建议整改情况和行政公益诉讼结果纳入相关部门目标考核，对公益诉讼效力作出制度性保障，得到省检察院、市委的高度肯定，并在全市推广。

四、深化检务公开，在接受外部监督中提升履职质效

自觉接受人大、政协监督。主动邀请县人大、县政协领导来院视察、指导，向人大常委会专题报告公益诉讼、妇女儿童权益保护工作。积极向政协通报检察工作，听取意见建议。主动加强代表、委员联络。邀请人大代表、政协委员观摩公开庭审、参与案件听证等活动16次，走访代表委员183人次，收集优化营商环境、保护妇女儿童权益等意见建议22条。深入推进检务公开。举办检察开放日活动3次，公开案件信息1254条、法律文书316份，在各类媒体刊发宣传稿件186篇，邀请人民监督员、特约检察员、律师代表等开展案件质量评查62件。

一年来，我院办理的3起案件入选全国、全省检察机关规范执法精品、典型案例，微电影《彩虹桥》获全国检察视频大赛三等奖，12项工作经验和创新机制被省、市检察院肯定推广，整体工作获全市检察机关绩效考评一等奖。以上成绩的取得，是县委和市检察院坚强领导、县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政府大力支持、县政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

尽管取得一定成绩，但我们也清醒地认识到自身仍存在一些问题：一是服务亲水南部发展大局的能力和水平有待加强；二是参与社会治理的方式相对单一；三是民事行政检察工作还存在短板；四是检察队伍专业化水平有待提升。对此，我们将坚持问题导向，不断改进检察工作。

2020年工作打算

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我院将严格贯彻党的十九届四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委十一届六次全会、市委六届十一次全会和县委十三届十一次全会精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉为南部经济社会高质量发展贡献检察智慧、检察力量。

（一）坚持党的绝对领导，永葆信仰坚定、担当为民政治本色。以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，构建“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，把强化政治意识落实到检察工作全过程；坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，始终把党中央、省委、市委和县委的决策部署贯穿到各项检察工作中；坚持以人民为中心的根本立场，坚守检察机关的宪法定位，紧扣民心这个最大的政治，以更实举措回应人民诉求。

（二）护航发展稳定大局，助力平安南部、法治南部再结硕果。深入推进扫黑除恶专项斗争和平安南部建设，依法严厉打击妨害疫情防控、危害公共安全和群众利益的突出违法犯罪活动，确保社会治安平稳有序；聚焦南部“十件大事”和脱贫攻坚大局，助力重点项目满产达产、民营经济健康发展，加大司法救助力度，做好检察环节“六稳”“六保”工作；建好检企服务中心、公共关系中心、法律咨询中心“三个中心”，强化司法办案风险研判，提升检察机关参与社会治理能力，当好县委“法治参谋”。

（三）聚焦监督主责主业，促进检察办案、法律监督提质增效。坚持把维护司法公正和社会公平正义作为目标追求，学好用好《民法典》，进一步推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。强化刑事检察监督，全面落实认罪认罚从宽、疑难复杂影响性案件审查逮捕听证制度，加强未成年人综合保护；认真落实习近平总书记关于加强民事检察工作的重要指示，提升民事、行政检察专业化水平，保护群众合法权益；落实党的十九届四中全会精神，积极拓展公益诉讼案件范围，部署开展野生动物保护、城市基础设施配套费催收、城市二次供水监督等专项行动，提请县人大出台决议支持办理安全生产领域公益诉讼案件。

（四）狠抓检察队伍管理，推动干警面貌、检察形象持续向好。抓实党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，持之以恒从严治检，着力锻造“四个铁一般”的检察队伍；健全内控机制，建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，全面提升案件质量；加强专业能力和专业化办案团队建设，完善以能力和实绩为核心的考核评价机制，全面激发干警争先创优意识，不断增强创新发展能力，提升法律监督效能；强化检务公开，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与案件听证等工作，以公开促公正，打造南部检察新品牌、新形象。

各位代表，在接下来的工作中，我们将认真贯彻落实本次会议的决议，牢记初心使命，以更加积极的态度、更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓进取、扎实工作，努力开创检察工作新局面，为加快“亲水南部”建设，争当“三个排头兵”、争创全市经济副中心和全省县域经济强县，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大贡献！

名 词 解 释

“十大业务”：2019年，检察机关进行了系统性、整体性、重塑性改革，“四大检察”“十大业务”工作格局正式形成。“十大业务”即普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、职务犯罪、经济犯罪、刑事执行、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉10项业务工作。

“认罪认罚从宽制度”：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。2019年10月，“两高三部”共同发布了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对认罪认罚从宽制度的基本原则、当事人权益保障等工作作出具体规定。

“一号检察建议”：最高人民检察院向教育部发出的第一号检察建议，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题提出建议。

“案-件比”：“案-件比”是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，办案的社会效果越好。