南充市顺庆区人民检察院工作报告

　　2016年12月6日在南充市顺庆区第六届人民代表大会第五次会议上

　　南充市顺庆区人民检察院代理检察长 何晓荣

　　过去五年工作回顾

　　五年来，区人民检察院在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大、区政府、区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，自觉融入“四个全面”①战略布局，紧紧围绕“十二五”时期经济发展大局和检察工作主题，全面加强法律监督，各项检察工作取得了新进展。

　　一、坚持服务大局，着力保障经济社会发展

　　细化服务举措。五年来，检察工作围绕我区“科学发展、加快发展、转型发展”大局和保障“十二五”规划实施，制定出台了服务经济发展、新农村建设、法治政府建设、扶贫资金管理等多个实施意见，效果良好，得到区委主要领导批示肯定。

　　关注民生发展。围绕重大项目、民生工程、精准扶贫等，开展资金使用监督、旧城改造遗留问题处置、拆迁补偿调查、法律政策宣传等150余次，发放宣传资料3000多份，协助区政府收回土地出让金2亿多元，严肃查办了12名乡镇村社干部侵吞群众拆迁补偿款的犯罪行为。

　　净化经济环境。围绕促进经济健康发展,依法批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪129人，起诉141人；依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪案件9件21人，化解集资参与人集访、缠访5000多人次。坚持为企业提供法律服务，五年共为企业招投标提供行贿犯罪档案查询800余次。

　　二、坚持认真履职，着力维护顺庆和谐稳定

　　积极推进平安建设。五年来，检察机关充分履行审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击刑事犯罪，推进平安顺庆、法治顺庆建设取得新成效。共审查批准逮捕2035人，提起公诉3180人。重视未成年人犯罪工作，成立专门机构，选派业务骨干，办理审查逮捕291人、审查起诉368人，开展社会调查、帮教训诫、法制关爱等300多人次。出台涉及听取辩护律师意见、未成年人训诫、合适成年人参与讯问等10多个创新机制，其中多个被省、市检察院推广。

　　深入开展依法治区。积极参与社会治安综合治理，开展“百日整治”、“夏季会战”等专项行动，起诉“全能神”、“法轮功”等邪教组织犯罪28人。推进依法治区，开展“法律七进”②100多次。认真对待群众诉求，受理群众来信、来访万余件（人次）；“涉检信访第三方参与化解机制”③被上级检察院作为创新工作推广，全市控告申诉工作现场会在我院召开，信访接待室被最高人民检察院授予“全国文明接待室”。

　　三、坚持惩防并举，着力推进反腐倡廉建设

　　严肃查办职务犯罪。坚决贯彻党的十八大以来中央反腐倡廉的决策部署和高检院反腐败工作的总体要求，持续保持反腐败高压态势，坚持以零容忍的态度惩治腐败，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。五年共查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪80人，其中查办大案52件、县处级以上领导干部要案3人、科级领导干部14人、司法人员和行政执法人员6人。典型案件有：由我院初查线索、市院牵头组织办理的在全省、全市引起重大社会反响的“11.26”招投标领域窝案，此案涉案人员53人，涉案金额近三千万元；西华师大原教材发行中心主任何定（正县级）受贿案等一批有影响的案件。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失2000余万元。

　　扎实开展预防工作。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，坚持标本兼治，积极构建党委领导、全区实行目标考核的大预防格局；坚持为民生工程打“预防针”，推出了“预防职务犯罪督导员制度”④。大力开展行业预防、专项预防、重点工程预防，综合运用预防建议、预防咨询、会签预防文件等预防手段，促进发案单位建制堵漏，着力从源头上防范，增强了干部职工廉洁行政意识。

　　四、坚持强化监督，着力促进严格公正执法

　　强化刑事诉讼活动监督。五年共开展刑事立案监督51件，监督侦查机关应当立案而不立案和不应当立案而立案行为；通过开展专项立案监督、“两法衔接”⑤平台建设等方式，监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件21件。加强侦查活动、审判活动监督，针对违法情形发出纠正违法通知书、检察建议书46份；针对量刑畸轻畸重提请刑事抗诉21人，改判15人；五年共对应当逮捕而未提请批捕、应当起诉而未移送起诉的，追加逮捕16人，追加起诉17人，追诉遗漏罪行17人。

　　强化民事行政诉讼监督。五年共审查民事、行政申诉案件114件，其中提请抗诉13件，提出再审检察建议47件，办理诉讼过程监督案件40件；办理执行活动监督案件20件；办理支持起诉、督促起诉案件11件。对裁判正确的申诉做好释法说理，引导当事人息诉和解。

　　强化刑事执行活动监督。五年共协助市检察院纠正市看守所违法85次，同时协助驻所检察室顺利通过省院“二级规范化检察室”验收。开展羁押必要性案件审查20件。开展社区矫正法律监督试点， 2012年率先在和平路社区建立全市首个社区矫正法律监督工作室，出台相关制度，完善管理平台，促进社区矫正监管工作进一步规范。

　　五、坚持强基固本，着力夯实自身发展基础

　　加强思想政治建设。深入学习党的十八大以来的会议精神和习近平总书记的重要讲话、深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，提高队伍的政治素质。加强党组织建设，通过设立“党员示范岗”、树立“优秀党员”典型、开展党课教育和党组织活动，增强了党组织的凝聚力和战斗力。五年来，党员和干警受到各级表彰奖励60多人（次），院总支被区委表彰为“优秀基层党组织”。

　　加强业务能力建设。坚持全员培训，组织干警参加政法大讲堂、岗位业务培训、业务技能比赛等活动1000多人次。开展案件质量评查、优秀法律文书评选，夯实办案基本功。开展科技强检，完善办公办案系统、远程视频接访和提讯系统建设，开展应用培训，提高了队伍使用信息化的能力。坚持公开招录、公开遴选、结对帮助、援藏交流等制度，为业务工作储备力量。坚持文化育检，为检察业务提供文化支撑，干警撰写的执法调研、工作经验、宣传稿件、散文诗歌等被各级报刊、网站采用1000多篇（次），以我院民行科检察官为民工讨薪为原型而拍摄的微电影《女检察官手记》，在省检察院组织的“三微”影视作品比赛中荣获三等奖。

　　加强纪律作风建设。坚持把从严治党的要求落实到从严治检中，认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，严格落实中央“八项”规定，开展“四风”问题整治，深化正风肃纪，通过检务督查、重点约谈、回访考察等方式，查找和整改队伍中的“四风”问题20多项，处理不规范执法行为3人，开展执纪问责和诫勉谈话8人，为检察工作发展提供了有力的纪律保障。

　　六、坚持党的领导，着力接受人大政协监督

　　主动接受党委领导。牢固树立政治意识，始终坚持党对检察工作的绝对领导，积极贯彻落实区委决策部署，坚持重大事项、重要工作请示报告制度，依靠区委解决工作中的具体困难和问题，为检察工作发展提供了坚强后盾。

　　依法接受人大监督。强化人大意识，每年区人大会议闭幕后，我院对学习贯彻会议精神、落实人大代表建议意见等作出专门部署；主动报告重要工作，区人大常委会主要领导对我院报送的案件管理改革、预防职务犯罪年度报告等工作作出批示肯定；向区人大常委会专题报告了查办和预防职务犯罪、执法规范化建设、涉众型犯罪案件办理及涉检信访等工作，并认真落实审议意见；积极配合开展人大代表视察、执法调研和检查。

　　自觉接受民主监督。坚持政协民主协商制度，向区政协主席会议通报了反渎职侵权、民事行政检察等工作。协商民主党派人士参加人民监督员、特约检察员工作，加强与政协委员工作联系130多人次，同时通过邀请座谈、参加“检察开放日”活动、旁听庭审等方式听取意见，促进工作发展。自觉接受社会各界监督，在全国法律文书网等公开检察法律文书2000多件（次），建立检察门户网站、检察微信、微博，举行新闻发布会、公开审查会、公开听证会等活动10多次，主动公开工作，接受社会监督。

　　努力强化自身监督。推进案件管理改革，成立案件管理中心，加强对办案全过程实行节点监控，对法律文书和涉案财物统一监管，对律师统一接待，对受理案件共发出预警提示521件次。开展了为期一年的执法规范化建设专项整治活动，纠正了执法不规范、不到位等问题。强化自侦工作监督，坚持讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像、审查逮捕上报市院、司法警察看审分离等制度，监督侦查权规范行使。加强执法监督，开展办案回访、涉案扣押款物清理等专项检查20多次，从中发现问题并及时整改。

　　2016年主要工作情况

　　2016年，检察工作始终坚持围绕中心、服务大局，着眼顺庆“十三五”规划良好开局，主动适应顺庆发展新常态，积极顺应人民群众新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责使命，为顺庆经济发展和社会稳定提供有力的司法保障。

　　一、打击刑事犯罪，推进平安创建。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人491人，提起公诉650人。突出办案重点，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”⑥、毒品犯罪等多发性犯罪402人，从严惩治非法吸收公众存款等涉众型犯罪嫌疑人81人，成功起诉涉案资金4亿多元、涉及集资参与人3000余人、在我市备受社会影响和关注的“聚宝堂”案件。监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件5件，首例通过行政执法平台移送的刑事案件获有罪判决，监督国土部门办理非法占用农用地案件4人。推进平安创建，加强协作配合，参与“夏季会战”等专项治安整治行动。认真接待来访群众，通过专人值班接待、检察长接访、下访巡访、联合接访、重点约访、专题接访和带案下访等多种方式，受理来信60件，接访化解3000余人次，办结回复省委巡视组转批案件4件；办理司法救助案8人，发放司法救助金7万元，弥补受损的社会关系，促进了社会稳定。

　　二、坚持惩贪肃腐，促进从严治党。认真落实党中央全面从严治党要求，坚持反腐倡廉，大力查办和预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。全年共立案侦查职务犯罪案件17人，其中查办贪污贿赂案11人均系大案，渎职侵权案6人。精心选择重点行业、重点领域开展“专项行动”，成功查办了由市检察院交办的南部县小集镇建设领域的贿赂犯罪窝案5人，涉案金额300余万元。积极开展预防职务犯罪工作，深入重点工程、重要部门、精准扶贫乡镇开展法制讲座12场次，与区扶贫和移民工作局等三家单位会签预防意见，为精准扶贫等工作保驾护航。

　　三、加强诉讼监督，维护公平正义。强化刑事立案监督，共监督侦查机关刑事立案12件，其中应当立案而不立案的8件，不应当立案而立案的4件。对侦查活动、审判活动违法情形监督16件，提请刑事抗诉2件2人，纠正漏罪7件9人，纠正漏捕2人、漏诉12人。强化民事行政诉讼监督，共受理15件。办理刑事申诉案1件、国家赔偿案1件、司法救助案8件。强化刑事执行活动监督，开展羁押必要性审查13件13人；开展审前未羁押判处实刑未执行专项行动监督，共查出5人并监督有关部门执行；开展社区矫正监督，6名脱管漏管社区矫正人员被撤销社区矫正资格，监督相关部门收监执行。

　　四、推进检察改革，创新工作机制。深化检务公开，全年公开法律文书300余件。推进司法责任制改革，圆满完成首轮检察官员额遴选考试考核工作，29名员额检察官经省院审核公示；同时，强化了对司法辅助人员、司法行政人员分类管理，注重完善机制。积极探索工作创新，与公安机关会签《关于重大疑难案件听取检察机关意见的规定》，增强打击合力，提高办案质量和效率；与区司法局会签《关于建立申诉案件律师代理制度的实施意见》，探索实行律师代理，共同化解申诉案件。适应民事行政检察工作新要求，开展“基层民事行政检察工作推进年”专项活动，出台《依职权办理民事行政检察监督案件暂行办法》，进一步规范了民行监督工作。

　　五、保障民生民利，助力脱贫攻坚。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，充分发挥职能，出台《精准扶贫领域查处和预防职务犯罪工作办法》、《关于司法会计介入顺庆区党员精准扶贫示范工程资金管理办法》，促进扶贫资金规范使用。带领党员干部多次分批深入永丰镇帮扶村社和贫困户家中开展精准扶贫，组织捐款和协调区级部门帮助产业结构调整、解决村道路缺口资金等共计30余万元。

　　六、打造过硬队伍，强化监督制约。结合“两学一做”、换届纪律教育等活动，加强班子和队伍思想政治建设，深入学习十八届五中、六中全会精神和党章党规，教育干警不忘初心、执法为民。加强业务素质建设，开展岗位业务培训和练兵等活动10多次，派出20余名干警外出学习。创新业务宣传方式，建立检察微信号，干警作品被高检院、省院刊用20多篇（次），其中2篇文章先后荣获“全国检察新媒体月度优秀作品奖”、“第二届检察新媒体创意大赛”图文类金奖和银奖，一名干警在高检院召开的全国检察微信新媒体宣传工作会上作经验交流。加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”⑦，建立“三张责任清单”⑧，开展中层干部季度述职述廉，强化责任担当；深化正风肃纪，观看警示教育片、通报违纪案例、办案回访考察等22件（次）。主动接受人大监督和政协民主监督，向人大专题报告“处非”工作办理情况，加强同人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员工作联系60多人次，听取意见和建议。强化内部监督，案管中心发出案件预警提示18次，对已诉讼终结的14件案件进行质量评查整改；开展办案安全和涉案扣押财物专项检查，促进了执法规范化建设。

　　各位代表：检察工作取得的各项成绩，是区委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢！

　　回顾过去的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和不足：一是检察职能发挥还不够充分，打击犯罪、惩治腐败的效果与人民群众期待还有差距；二是诉讼监督的途径和渠道还有待于进一步拓宽；三是执法规范化建设还需要进一步加强；四是案多人少矛盾突出，检察信息化、装备现代化建设与科技强检目标尚有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，努力加以改进。

　　今后五年工作思路和任务

　　未来五年，是“十三五”规划实施的重要时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。检察工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”⑨总体布局、“四个全面”战略布局，认真落实市委和区委第六次党代会的部署要求，全面履行法律监督职能，努力为建设“成渝第二城核心功能区”，谱写“155发展战略顺庆篇”提供坚强的司法保障。

　　围绕发展战略，更加注重促进经济发展。牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享“五大发展”理念，围绕顺庆做大做强城市经济，当好城市经济领头羊的核心任务和统筹推进“产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区” 建设的路径，出台服务意见，细化工作措施，综合运用检察职能，保障“五大千亿产业集群”、“五大板块重大工程项目”实施。依法严惩涉众型金融犯罪，促进化解集资风险。保障民营经济、小微企业发展，妥善办理涉企案件，促进激发企业活力。助力脱贫攻坚等民生工程，严惩侵害“三农”利益行为，促进落实惠民政策。

　　围绕社会稳定，更加注重促进平安建设。围绕全面依法治区，全力推进法治顺庆和平安创建工作，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，为经济发展和人民群众安居乐业营造和谐稳定的社会环境。重视群众涉法涉检诉求，密切关注集资参与人等重点人群，稳妥做好防控化解工作，促进平安顺庆建设。

　　围绕反腐倡廉，更加注重促进惩防并举。始终保持反腐败的高压态势，坚持有腐必反，有贪必肃，严肃查办影响“155”发展战略中的职务犯罪以及群众身边的腐败案件，保障重大工程和民生项目顺利实施。坚持惩防结合，标本兼治，综合运用多种方式开展预防职务犯罪工作，促进国家公职人员依法行政、廉洁用权。

　　围绕诉讼监督，更加注重促进公平正义。积极回应人民群众对司法公正的新期待，围绕人民群众反映强烈的司法不公等问题，强化对刑事立案、侦查活动、审判活动、民事行政诉讼以及刑事执行等诉讼活动的法律监督，促进公平正义。改进监督方式方法，完善沟通协调机制，加强对监督意见落实的跟踪督促，使监督意见得到有效执行。

　　围绕素质提升，更加注重促进队伍建设。加强班子建设，努力增强班子成员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。加强队伍思想政治建设，深入学习十八届六中全会精神及《准则》和《条例》，增强队伍规矩意识、纪律意识、自我约束意识，提高拒腐防变能力。推进“素质建检”、“文化育检”工程，为工作发展夯实基础。深入推进“科技强检”战略，建立和完善司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务“六大平台”建设，为检察工作发展提供科技支撑。加强党风廉政建设，深化正风肃纪，强化监督制约，确保队伍廉洁执法。

　　围绕接受监督，更加注重促进工作联系。坚持党对检察工作的领导，坚决贯彻落实区委重大决策部署。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，及时办理和回复人大代表的议案和建议，主动加强工作联系。自觉接受政协民主监督和社会各界监督，畅通人民监督员的监督渠道和信息，深化检务公开，打造阳光检察，努力提升检察司法公信力。

　　　　附：相关名词解释：

　　    ① “四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

　　    ② “法律七进”：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。

　　    ③ “涉检信访第三方参与化解机制”：指检察机关对部分重大信访案件邀请与案件无关的人大代表、律师、社区干部等第三方人员参与化解的机制。

　　    ④ “预防职务犯罪督导员制度”：指检察干警到全区各行政机关、乡镇和街道办事处以及区重点工程领域开展预防职务犯罪活动宣传、督促单位建章立制、完善内部管理的制度。

　　    ⑤ “两法衔接”：指行政执法与刑事司法案件的衔接。

　　    ⑥ “两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃。

　　    ⑦ “两个责任”：党委（党组）的主体责任，纪委（纪检组）的监督责任。

　　    ⑧ “三张责任清单”：指党组领导班子责任清单、领导班子成员责任清单、纪检监察的监督责任清单。

　　    ⑨ “五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。