南充市顺庆区人民检察院工作报告

　　南充市顺庆区人民检察院检察长 何晓荣

　　2019年工作回顾

　　2019年，顺庆区人民检察院在区委和市院的领导下，在区人大、区政府、区政协及社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，牢牢把握“稳进、落实、提升”的检察工作主题，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚力刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼四大主业履职担责，各项法律监督工作在新形势下取得了新成绩，检察队伍在新起点上展现出新面貌。我院荣获“四川省维护妇女权益先进集体” “中国优秀政法新媒体”“年度影响力检察院微博”“全国检察新媒体优秀奖”“新媒体宣传舆论工作突出单位”等。

　　（一）围绕区委中心工作，促进全区经济发展。坚持两个“毫不动摇”“三个没有变”原则，助推民营经济高质量发展。成立检企服务领导小组和办公室，对于涉企案件一律优先受理、快速办理；树立平等保护理念，出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进民营经济健康发展的实施意见》《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入奥宇望和啤酒小镇等重点项目、川北凉粉等民营企业调研，调研报告《检察机关服务民营企业防范化解风险问题研究》在第六届“治蜀兴川”法治论坛征文中荣获优秀奖。举行“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请5位民营企业家座谈，听取服务意见建议，助力优化营商环境，助企防范法律风险。综合运用检察建议、支持起诉、协商调解等方式，为30多名农民工追回拖欠工资20余万元，体现稳就业、保增长、促民生的检察担当。发挥公益诉讼职能，与政府相关职能部门合力追缴土地出让金52129.125万元，在新冠肺炎疫情防控工作中，深入企业排忧解难，体现检察担当。助力“三大攻坚战”，推出的“检察党建助推脱贫攻坚”的创新脱贫工作经验被省扶贫移民局杂志《四川扶贫与移民》刊用；督促行政机关整治双女石公园、上中坝大桥桥头、潆溪街道办祥和小区附近、环峰路刘香记汤锅城等4处城市生活污水和餐馆油烟排放；督促有关行政机关积极整改城市生活污水直排嘉陵江成效明显。

　　（二）围绕做强刑事检察，促进平安顺庆建设。坚持以“扫黑除恶”专项斗争为重点，积极推进平安顺庆法治顺庆建设，严厉惩治各类刑事犯罪。全年受理审查逮捕案件532件774人，同比分别上升4.11%和5.45%； 批准和决定逮捕401件562人，同比分别上升5.80%和14.58%。起诉652件954人，同比分别上升17.27%和22.70%。一是着力“扫黑除恶”专项斗争。共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人2件13人，提起公诉3件24人。成功办理林某某参加黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪与张某某故意杀人罪的涉黑案件，以及14名恶势力犯罪集团人员利用国有资产门面出租实施敲诈勒索的典型涉恶案件，促进社会治安大局稳定。二是着力维护经济秩序稳定。依法打击“鑫圆系”“云联惠”“兴中天”等传销类组织犯罪，严厉惩治非法吸取公众存款等涉众型犯罪，共办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪57件131人，同时积极开展追赃挽损、释法说理、防控维稳工作，实现了政治效果、社会效果和法律效果“三个效果”的有机统一。三是着力关注社会民生热点。护航群众“舌尖上的安全”，严厉打击“地沟油”“毒毛肚”等有毒有害食品犯罪，办理销售不符合安全标准的食品罪18件24人，其中14名犯罪人员被判承担罚金和十倍惩罚性赔偿金80多万元，同时在省级媒体向人民群众作了公开道歉。守护群众“钱袋里的安全”，严惩电信网络诈骗、新型“杀猪盘”“校园贷”等新型网络犯罪，办理电信诈骗案9件34人，侵犯公民个人信息案5件10人，以新型网络犯罪案例的新媒体宣传作品被最高检采用，强化了人民群众防诈骗意识。严惩危害民生民利犯罪，积极参与和开展“农资打假”“保健品市场”专项整治活动。加强涉疫案件办理，办理了黄某某妨碍执行疫情防控工作案、“2.2”故意杀人案等，有力地维护了疫情期间社会稳定。强化与纪委监察委协调配合和监督制约，办理纪委监察委移送案件5件6人，促进了反腐倡廉工作。

　　（三）围绕强化诉讼监督，促进社会公平正义。强化侦查活动监督，出台相关规定规范提前介入侦查活动程序，提前介入重大疑难案件12件，监督侦查机关纠正侦查活动违法19件（次）；强化立案监督，共督促侦查机关立案14件、撤案9件，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件7件。强化刑事审判活动监督，办理刑事抗诉案件7件7人均得到市院支持；强化刑事执行监督，对监管场所、社区矫正、财产刑执行情况进行专项检查，提出纠正意见31件。强化民事行政检察监督，办理各类民事、行政检察监督案件111件；强化行政非诉执行监督，牵头与十一家行政机关签订《行政非诉执行协作办法》，有效解决了行政非诉执行中长期存在的“一申了事”“裁而不执”的问题，并支持有关部门收回长期未收回的行政罚款140多万元，案件办理经验和协作机制被省检察院推广。

　　（四）围绕人民群众诉求，促进社会基层治理。认真落实张军检察长关于群众来信件件有回复的重要指示精神，采取优化人员力量、科学分类处置、强化内部协作、建立“一体审查”机制、规范来信回复工作等措施，确保群众来信“七日内程序性回复、三个月内实体性答复制度”落到实处，全年接待检察来访280余人次，处理来信41件，来电50余次；坚持司法为民，开展司法救助11人，发放司法救助金5.5万元，收到救助人致谢锦旗。积极落实国家治理能力和治理体系现代化要求，倾情打造“民生检察”，倾力拓宽“群众家门口检察院”路径，倾心建立的“1+N” 多元化联合救助创新机制取得良好社会效果；该机制以检察机关“国家司法救助智慧平台”为救助载体，以区司法局等七家单位会签实施意见为救助力量，对在接受司法救助后仍然面临生活困难的救助对象，按程序由相关单位将其纳入联合救助范围进行救助，最大限度地解决当事人的实际困难，实现国家司法救助与其他困难救助工作的联合救助；该创新做法荣获中央政法委法制日报社“2019加强和创新社会治理优秀单位”称号，收录至《法治影响中国典范案例汇编（2019）》为此，顺庆区同步被评为“2019年社会治理创新典范区”。

　　（五）围绕打造“梧桐树”品牌，促进未成年人成长。坚持全面保护、综合保护原则,主动协调家庭、学校、社会、政府和其他司法机关力量,共同构建社会化综合保护体系,凝聚全社会力量保护未成年人。全年受理审查逮捕未成年人30人，其中批准逮捕未成年人15人，不批准逮捕未成年人15人，未成年人不捕率50%；受理审查起诉未成年人23人，附条件不起诉4人；办理成年人侵害未成年人权益案20人。注重对未成年被害人实施全方位司法保护，与区司法局会签《关于进一步加强未成年人法律援助工作的意见》，实行“零门槛”法律援助制，为15名未成年人提供法律援助。认真落实“一号检察建议”，检察长带头担任法治副校长，开展校园法治讲座134堂；强化防性侵教育机构“梧桐树”团队建设，构筑社会支持体系，招募80余名社会志愿者和100余名学生志愿者加入，设立西华师范大学“梧桐树小队”；强化未成年人防性侵预防工作，联合北京女童保护组织，积极开展20余堂未成年人防性侵教师课堂以及预防性侵害的“梧桐树”家长课堂，建立性侵事（案）件的通报联络及处置制度，织密了未成年人保护体系。注重检察建议效果，如我院办理吴某某案件时，向市音乐协会发出检察建议，要求加强会员管理；向区教育局发出检察建议，要求加强校外培训机构监督，得到整改回复。

　　（六）围绕做好公益诉讼，促进社会公益保护。强化公益诉讼宣传，创设《公益诉讼工作专刊》，定期编发工作情况送区委、人大、政府、政协及市院主要领导；检察长作为顺庆区委“领导干部上讲台”第一期主讲领导，在区委中心组学习（扩大）会上宣讲检察机关公益诉讼工作；拍摄了公益诉讼团队纪录片《检察蓝守护生态绿》、公益诉讼检察官vlog等。强化公益诉讼案件办理，受理公益诉讼线索51条，不立案8件，立案43件；发出诉前检察建议24件，21件得到采纳整改；行政公益诉讼起诉1件正在审批；办理刑事附带民事公益诉讼案件3件，均得到法院支持判决，被告人缴纳赔偿金80多万元并赔礼道歉。强化公益诉讼监督，开展“国有土地出让金”“大棚房土地复垦”“畜禽养殖场土地复垦”专项清查活动，督促行政机关复垦耕地99.71亩；督促行政机关加强禁渔期天然水域鱼类保护，依法保护嘉陵江南充段大鳍鱯省级水产资源。

　　（七）围绕干警能力提升，促进队伍素质优化。一是抓实主题教育，强化政治引领。坚持以党建带队建促业务，统筹安排、精心谋划、有力有序推动学、研、查、改走深做实，真正把主题教育成效转化为检察工作发展的强劲推力。在2019年全区政法系统党建知识竞赛中，顺庆区检察院3名党员干警勇夺团体一等奖，1名党员干警在全市政法系统决赛中荣获全市第一名；院第一党支部被四川省委政法委员会表彰为“先进党支部”。我院主题教育经验材料被最高人民检察院期刊《中国检察官》大幅刊用，被《四川机关党建》整版刊发。同时，以主题教育为契机，坚持以党建带群建，创新载体开展丰富多彩的工、青、妇活动，妇委会开展“巾帼建功新时代检察党员展风采”、团支部开展“青春建功新时代 青年争当排头兵”等活动。二是抓实专业化团队，强化能力提升。加强队伍业务能力提升，开展“重案件质量，强能力提升”专项活动，举办“顺检大讲堂”3次、“检察官小课堂”7次。适应捕诉一体化办案新要求，探索“专业化团队建设”，组建毒品犯罪、诈骗犯罪、职务犯罪、食药及生态环境犯罪4个刑事专业办案组，建立健全8项刑事案件质量预先控制和过程管理机制，通过专案精办、繁简分流，不但案件比在全市最低，实现了轻刑案件快办快结、疑难复杂案件精准办理、敏感案件质效统一，而且还培养了一批办理类案的行家里手。三是抓实内部监督，强化检务督察。认真落实党风廉政建设“两个责任”，制定 “两个责任”清单，党风廉政建设责任纳入单位绩效考核。认真接受市检察院的政治巡察、区委政法委的政治巡察和纪律作风督查，开展了政法领域执法司法不规范、不公正、不严格、不文明，办“关系案、人情案、利益案”，赌博敛财及利用土特产谋取私利等专项整治，促进了纪律作风建设。积极落实市委、区委就落实省委巡视组、市委巡察办落实共性问题整改工作要求，制定了整改方案和台账，结合实际开展了整改工作。重视案件流程监管和质量评查，全年评查案件165件，制发评查通报2期，通报办案不规范问题120余个。

　　（八）围绕强化监督意识，促进提升监督质量。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大问题决策、重要工作部署、重点项目实施向区委、市院请示报告制度；坚持区人大及其常委会工作监督、区政协民主监督制度。年内向区委和市院请示报告了内设机构改革方案、智慧侦监试点、12309检察服务中心建设、专业化团队建设等重大工作，向区人大常委会主任会议报告智慧检察工作开展情况，获得领导和支持。举办“‘我将无我’奋斗，不负人民重托—共和国建设者走进检察机关” “拒绝毒品?护航青春——禁毒庭审进职中”“携手关爱、共赴明天”等检察开放日活动，邀请代表委员视察，走访代表委员230多人次；发布案件程序性信息1341条，公开了生效法律文书634份，出台了《人民监督员参与附条件不起诉案件不公开听证实施办法》，有效保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，进入新时代，面对新形势，检察工作还存在一些新的不足：一是检察职能整体发展还需加强，特别是“四大检察”全面协调充分落实得不够好，行政检察工作比较薄弱。二是一流检察队伍建设还需努力，队伍业务素质特别是员额制检察官的业务能力还需要大力提升，打造“高精尖”办案组织还有一定差距。三是智慧检察全面运用还需深入，信息来源不畅一时难以破解，制约法律监督工作的有效开展。

　　2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会之年，也是“十三五”收官、“十四五”开局之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对中央政法工作的重要指示精神，围绕区委确立的战略目标，认真履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公正正义、保障人民安居乐业的职责，为顺庆争创全省县域经济发展强县和天府旅游名县提供良好法律服务和有力司法保障。

　　一是落实服务经济发展，强化检察举措。围绕区委确立的战略目标，主动对接区委政府重点项目，细化工作措施，落实服务方式；综合运用检察职能，依法严惩涉众型金融犯罪，全力化解集资风险；切实保障民营经济、小微企业发展，妥善办理涉企案件，全面激发企业活力。

　　二是落实推进平安建设，做实监督主业。积极适应人民群众对美好生活的新向往，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，严密防范和打击各种危害国家安全、公共安全、妨害社会管理秩序和破坏市场经济秩序犯罪活动；找准新时代强化法律监督的着力点和新的增长点，努力实现 “四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。

　　三是落实深化检察改革，优化创新发展。进一步推动检察官员额配置科学化，探索建立符合“三类人员”管理和培养机制，落实检察官权力清单，完善符合检察工作规律的司法责任认定和追究机制；进一步推进智慧检察各项子系统建设，让科技助力检察监督工作提档升级，助推检察监督体系和监督能力现代化。

　　四是落实坚持从严治检，打造过硬队伍。切实履行管党治党责任和党风廉政建设主体责任，坚持把坚定理想信念作为思想建设的首要任务；突出检察队伍专业化、职业化建设，开展司法专项整治活动，打造“四个铁一般”的检察队伍；注重依靠新媒体矩阵书写好检察故事，传播好法治正能量。