南充市人民检察院检察长 周永刚 各位代表： 现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 2017年全市检察工作回顾 2017年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的工作监督和法律监督、政府的大力支持、政协的民主监督和人民群众的社会监督下，坚持人民至上理念，主动融入经济社会发展大局，以法律监督能力建设为主线，以深化改革为动力，以科技应用为支撑，以党风廉政建设为保障，依法全面履行检察职能，切实提高司法公信力，为决战“九场战役”和建设成渝第二城提供强有力的司法保障。 一、务实重行，全力以赴服务经济发展大局 着力维护市场经济秩序。全力保障经济金融秩序安全稳定，竭力守住风险防控“警戒线”、当好重点环节“监控人”，依法批捕712人、起诉1167人。其中，起诉涉嫌侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的犯罪案件11件20人；起诉虚开增值税专用发票等骗税逃税犯罪案件14件50人；起诉P2P网络贷款诈骗案件6件24人；起诉非法吸收公众存款、变造金融票证等金融犯罪案件49件90人；起诉传销、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件25件55人。 着力创建法治化营商环境。优化南充开放发展环境，出台《南充市人民检察院关于充分发挥检察职能 构建良好营商环境的意见》，依法查办11起阻碍企业健康发展、损害企业合法权益的涉企案件，为75家企业挽回经济损失1000多万元。坚持服务重大项目“三零”原则，为20余家企业释法解疑，帮助存在经营管理漏洞的78家企业发出检察建议，推动构建亲清新型的政商关系，努力营造“重商护商”的社会风气。检察日报、四川日报、人民网等50余家主流媒体先后跟踪报道。 着力保障民生维护民权。做群众最“盼”的事，始终紧盯“两不愁、三保障”“四个好”，先后协调600余万元对40个村1800余户改善基础设施、新建长效产业园；解群众最“忧”的事，坚决打好“蓝天、碧水、净土”“舌尖上的安全”保卫战，先后对涉嫌破坏嘉陵江流域生态环境犯罪的22件26人、4个企业提起公诉，并责令犯罪嫌疑人修复被破坏的环境。起诉生产销售假药犯罪、有毒有害食品犯罪案件12件25人；抓群众最“怨”的事，依法起诉侵犯公民个人信息犯罪案件18件33人，提前介入公安部挂牌督办的“2·26”网络黑客盗窃公民个人信息系列案，依法批捕犯罪嫌疑人莫某等36人；帮群众最“难”的事，通过支持起诉和司法办案等手段成功追回农民工工资、人身损害赔偿金、赡养费、养老金等600余万元。 二、勠力同心，全力以赴促进平安南充建设 重拳严打促平安。积极参加“两集中、两强化”专项行动，提升人民群众对平安需求的满意度，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2434人，起诉3698人，其中，起诉“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪1063件2293人；起诉故意伤害致人重伤或者死亡等严重刑事犯罪284件385人；起诉黑恶势力违法犯罪16人；起诉涉赌涉毒犯罪61件126人；对17件恶性刑事犯罪案件提前介入引导侦查机关取证，依法快捕快诉，及时回应社会关切。 宽严相济促和谐。准确把握宽严相济刑事司法政策，努力实现法安天下，德润人心，对未成年人犯罪、老年人犯罪和初犯偶犯、情节轻微等案件，依法从宽处理，减少社会对抗；实施人权司法保障，依法不捕928人，不诉323人，促进良法善治；倾力修复被损坏的社会关系，对73名刑事被害人及其近亲属进行司法救助55.25万元；对涉行贿罪但仍在正常生产经营的5家公司法人代表，依法采取非监禁性取保候审强制措施。 综合治理促稳定。坚持以人民为中心的发展理念，创建远程接诉接访“群众家门口检察院”，方便群众在家门口、掌心里、指尖上表达诉求，把矛盾化解在源头。该做法得到人民日报、新华社专门报道；助力乡村振兴战略，依法查办仪陇县刘某等横行乡里、欺压百姓的村霸和宗族恶势力犯罪6件6人；创立多维度未成年人保护机制，深入80多所中小学开展“法制进校园”巡讲活动，依法处置校园欺凌和校园暴力刑事案件4件8人。在全国率先自主研发成功未成年人犯罪预警系统，被最高检智慧检务科研立项，未检品牌“知心姐姐团队”获南充市最美法治人物奖，“相如青春驿站”法治教育基地和“检察机关+公益组织+爱心企业”帮教模式，对上万名未成年人进行了帮教，防范青少年犯罪。 三、驰而不息，全力以赴维护廉洁政治生态 精准定位打“点”。紧跟党委关注重点严打“中梗阻”，紧盯群众关注焦点严惩“微腐败”，紧扣社会关注热点严查“窝串案”。共立案查办贪污贿赂犯罪案件96件116人，同比上升5.45%，查办渎职侵权犯罪案件40件43人，同比上升16.3%，成功办理了最高检交办的山西太原铁路局原局长受贿案等一批大案要案，为国家挽回经济损失近亿元；查办村道公路未批先建等领域发生的窝串案，得到了市委的充分肯定。 精准发力控“线”。紧紧扭住涉农惠民这根主线，在脱贫攻坚、项目攻坚、招商引资等民生领域打造“苍蝇禁飞区”，严惩35名向群众“救命钱”伸黑手的村组干部和民生领域“雁过拔毛”的机关干部；重点查办贪污农民退耕还林、危房改造、扶贫资金、民政优抚资金等犯罪案件22件33人；先后查办西充县和嘉陵区拆迁领域职务犯罪23件24人，涉案金额近千万元。 精准施策稳 “面”。 健全惩防一体化、贪渎并查、专项行动与交办案件相统一办案机制，稳定工作面、稳住发展面、稳好新局面。在环保、交通等5个领域开展专项行动，共查处53人；深入开展专项预防调查，先后对18个重大工程建设项目开展专项预防，将“挂牌专项预防工程项目”“精准扶贫最后一公里”纳入全市统一考核。开展预防职务犯罪讲座及警示教育85次，受众达2万余人。 四、深耕主业，全力以赴守护社会公平正义 刑事诉讼监督有新提升。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法司法不公平不正义突出问题，全面加强诉讼监督。开展对公安集中办案点和派出所刑事执法检察监督工作，加强立案监督，纠正侦查机关立案不当146件；纠正侦查机关漏捕35人、漏诉212人，其中判处三年以上有期徒刑16人；加大对审判活动的监督，办理抗诉案件41件，二审改判和发回重审29件；书面纠正刑事侦查、审判活动违法131件。 刑事执行监督有新作为。全面加强刑事执行检察工作，立案查办刑事执行领域职务犯罪案件6件6人；利用执检子系统办案平台办理“减假暂”审查案件494件，纠正刘某拒不退赃却被执行机关不当提请减刑等案件118件;纠正监管场所和监外执行各类违法数353件；办理羁押必要性审查案件203件；办理财产刑执行监督案件20件，累计监督执行金额200余万元。3个派驻看守所检察室被最高检评定为一级规范化检察室。 民事行政检察监督有新成效。强化民事行政诉讼监督，共受理各类不服民事行政生效裁判、执行等申请监督案件412件，审结后提请省检察院抗诉8件，向人民法院发出检察建议64件，被采纳60件；加强对行政机关行政违法行为监督力度，主动向市委、市委政法委报告民事行政违法监督工作，推动市委依法治市领导小组出台了《关于加强行政违法行为法律监督促进依法治市的规定》，办理行政违法行为、行政强制措施监督案件35件，追回金额400余万元。 五、蹄疾步稳，全力以赴推进检察改革创新 稳步推进司法体制改革。积极推动司法人员分类管理、司法责任制、职业保障改革，构建了权责清晰的司法责任体系和公正高效的检察权运行机制，在全省率先实现办案痕迹管理，实现了“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”；大力推进庭审实质化改革，强化证据收集、审查和过滤，充分发挥诉前主导功能，确保精准指控；坚决落实中、省、市部署要求，主动支持配合国家监察体制改革，圆满完成人员“转隶”、职能转移、线索转送等检察环节改革任务，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减、节奏不变。 积极开展公益诉讼工作。深刻认识到全国人大以立法形式确立检察机关提起公益诉讼制度，是党中央赋予检察机关的一项新使命。积极落实习近平总书记“检察官是公共利益代表”的重要指示，主动把公益诉讼置于南充经济社会发展全局中谋划和推进，促进依法行政和法治政府建设。关注“公益”，聚焦民生，切实保护好国家利益、社会公共利益和群众根本利益，重点围绕食品药品安全、生态环保、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，共收集公益诉讼案件线索69件，立案52件，发出诉前检察建议47件，行政机关整改回复45件，办案数位居全省第一。 全面推开智慧检务建设。深入落实习近平总书记“深化政法智能化建设”的指示精神，积极拥抱大数据，率先在全省检察机关自主研发并建成“检察信息研判子系统”“三远一网”和智能语音识别系统，从过去法院、看守所、检察院“三点一线”变轨到“点对点”“面对面”，实现了人在干、数在转、云在算的办案模式，提升工作质效、降低司法成本、规范司法行为，受到省、市领导的肯定和人民日报等媒体的报道。全省智慧公诉建设应用工作推进会在营山县检察院成功召开，省院主要领导专门远程检视我市智慧公诉建设成果演练，并代表最高检接受内蒙古全国人大代表团视察，全国各地三十多个检察院到现场参观见学，都给予高度评价。 六、严管厚爱，全力以赴加强过硬队伍建设 不断强化政治建检。全市检察机关旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决筑牢对党忠诚、听党指挥的思想根基。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，始终如一向以习近平同志为核心的党中央看齐，做到思想上深刻认同，政治上坚决拥护，组织上自觉服从，情感上衷心爱戴，行动上紧紧跟随。确保党的十九大精神和市委、省检察院决策部署在全市检察机关落地生根。 不断深入从严治检。深入贯彻党的十九大、省第十一次党代会和市委六届六次全会精神，认真开展“四对照四提升 做忠诚卫士”主题教育，严格遵守中央八项规定，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，坚持不懈反“四风”，不断拧紧正风肃纪的“螺丝钉”。坚持以党建带队建促业务，扎实推进思想政治、业务能力、纪律作风和领导班子建设，队伍中5名干警分获全省刑事申诉检察业务标兵、南充市最美法治人物，2人入选国省两级人才库，1个集体和4名个人被省院记二等功，6个控申接待室被评为全国检察机关文明接待室或示范窗口，6项检察创新工作被省检察院肯定，23件作品获全国检察机关优秀奖，3个基层院微博影响力稳居全国检察系统前10名，4次荣登全国第一名，4个集体获评“中国优秀政法网站”“中国优秀政法新媒体”。 不断加强外部监督。坚持“让权力在阳光下运行”，共召开40余次代表、委员座谈会，走访各级代表、委员1200余人次；邀请代表、委员参加申诉案件公开答复会、庭审观摩等活动100余人次，妥善化解了市看守所在押人员屈某正常死亡等案的矛盾风险隐患；主动向人大常委会专题报告、向政协通报检察工作，及时向代表委员通报检察工作情况，办理代表、委员意见建议的办结率、反馈率达到了100%；公开程序性案件信息6011条，发布重要案件信息414条，公开法律文书2474份；认真规范监督程序，确保全市检察机关应当纳入人民监督员监督的案件19件21人全部接受监督；协助司法行政机关顺利完成了人民监督员选任工作，协助市委统战部圆满完成新一届特约检察员聘任工作。 过去一年，全市检察工作取得的发展进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会工作和法律监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢! 在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作依然存在一些薄弱环节：一是服务中心大局的水平、举措和成效与党委的要求还有一定差距；二是法律监督的力度、质量和效果与人民群众期望还有一定差距; 三是司法改革和监察改革叠加下，相关工作机制、配套措施与保障检察权的运行还有一定差距。对此，我们将认真研究分析，加以改进和解决。 2018年全市检察工作主要任务 2017，以梦为马未下鞍；2018，逐梦前行再奋蹄。在新的一年里，全市检察机关将全面准确贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，坚持宪法定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央政法工作会议、省委十一届二次全会和市委六届七次全会的决策部署，紧扣“南充新未来·成渝第二城”发展主题，厚植监督理念，聚焦监督主责，深耕监督主业，全面推进新时代检察监督工作。 一是坚定不移拥护核心，主动作为服务大局。牢牢把握坚定正确的政治方向，以“坚如磐石”的坚定信念，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；牢牢把握坚持以人民为中心的发展理念，以“踏石留印”的扎实作风，切实肩负起服务脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设等工作，增强群众安全感获得感幸福感；牢牢把握服务保障五大千亿产业集群建设、五大板块重点工程项目建设、五大百亿战略性新兴产业建设和100件大事，以“抓铁有痕”的坚强决心，防范经济金融风险，护航项目建设、民营经济发展、创新驱动发展等战略实施；牢牢把握保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重大使命，以“烈火真金”的强劲力度，积极“亮剑”扫黑除恶专项斗争，有效形成打击震慑黑恶势力犯罪的压倒性态势，以新担当新作为，开启护航平安南充的新征程。 二是强化监督聚焦主责，务实重效深耕主业。 全面加强对刑事立案、侦查、审判、执行等环节检察监督，更好地打击犯罪、保护人民、守护正义、维护稳定；加强民事检察工作，强化行政检察工作，完善行政执法与行政检察协作机制。积极推进检察机关提起公益诉讼工作，重点办理生态环境和食品药品安全领域案件，探索建立公益诉讼中发现违纪违法线索向有关部门移送制度；构建集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，提升化解矛盾纠纷能力；健全“捕、诉、监、防”一体化机制，由平面向立体、由静态向动态、由单一向多维，做细未成年人检察监督；建立健全检察机关与监察委的协调衔接机制和职务犯罪审查起诉制度，共筑“防腐大堤”。 三是拥抱科技提质增效，阳光司法提升公信。推动大数据、人工智能和检察工作全面融通，深入推进智慧检务系统建设，让科技助力检察工作提档升级，助推检察监督体系和监督能力现代化；严格按照正规化专业化职业化要求，狠抓检察官办案责任制落实，加快员额管理制度、检察职业保障等综合配套性措施落实；全面适应庭审实质化改革，大力提高指控犯罪的力度和精度，着力健全防范冤假错案制度体系，进而实现阳光司法。以至公无私之心，行正大光明之事，让公平正义的阳光照进人民心田。 四是从严治检行稳致远， 多管齐下强基固本。筑牢新时代检察事业发展根基，严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚决防止“四风”复燃，淬炼履职“金身”，推动形成全面从严治检新常态；抓好班子，带好队伍，坚持良好用人导向，搞好教育培训，提升专业素养；传递检察正能量、传播检察好声音，构建良好检察公共关系；落实重心下移、检力下沉、保障下倾工作机制，确保情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推进，全面加强基层基础建设。 各位代表，在新时代新起点，全市检察机关将不忘初心，牢记使命，认真落实本次人大会议的决议，努力践行新思想、开启新征程、展现新气象、实现新作为，为我市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，为南充决胜全面建成小康社会，为实现“三稳三进三突破”的奋斗目标，贡献更新更多的检察力量！
