南充市人民检察院工作报告
2020年6月19日
在南充市第六届人民代表大会第五次会议上
南充市人民检察院检察长 周永刚
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
检察履职战“疫”情况
新冠肺炎疫情发生以来，全市检察干警在确保“零感染”的前提下，积极投身“抗疫”大局，助力打赢疫情防控阻击战，提前介入涉疫情犯罪案件27件，办理的孙某某涉嫌妨害传染病防治案被最高人民检察院评为全国首批十大妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。充分立足检察职能，制定出台服务“六稳”“六保”和复工复产两个《实施意见》；大力推进“检企服务中心”“法律咨询服务中心”“检察公共关系中心”等三个中心建设，向企业发放疫情期间法律风险告知书5000余份，帮助企业规避法律风险；开展清理涉民营经济“挂案”专项行动，建议和监督侦查机关对30件久拖不决的涉民营企业刑事案件作撤案处理，推动企业复工复产、满产达产。加强检察机关参与应对重大突发公共卫生事件理论研究，研究成果《法治战“疫”提升检察机关参与社会治理的“力”与“智”》被《人民周刊》和省委深改办《调查与决策》刊载。
2019年全市检察工作回顾
2019年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的法律监督和工作监督、政府的大力支持、政协的民主监督和人民群众的社会监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在为大局服务、为人民司法中坚守初心，在忠于宪法、忠于法律中依法履职，在强化法律监督、捍卫公平正义中担当使命，在法治南充建设、平安南充建设中贡献智慧力量，在全面从严治党、全面从严治检中打造过硬队伍，为决战“九场战役”和建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供强有力的司法保障。
一、坚定政治信仰，坚守人民立场，牢牢把握检察工作前进总方向
坚持党对检察工作的绝对领导。坚定不移把坚持党的绝对领导作为新时代检察工作的最高政治原则、根本政治任务和首要政治品质，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定斗争意志，发扬斗争精神，强化意识形态阵地管控，筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基；坚守法治意识，贯彻党的依法治国方略，尊崇宪法，依法向人大及其常委会报告工作；不折不扣执行省委、市委的工作决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委报告工作11次。
坚持人民至上的根本政治立场。始终牢记“民生是最大的政治”，主动直面关乎法治、关乎稳定、关乎检察等改革发展中的社情民意和群众诉求，把以人民为中心的思想落实到法律监督全过程各环节，用让党委放心、让人民满意的实际成效凸显检察机关的人民属性。积极回应人民群众的关切，加大司法活动监督力度，对17名司法机关工作人员违法线索进行调查核实，依法立案侦查2人。“群众家门口的检察院”、“事实孤儿”司法救助、妇女儿童司法保护等司法为民、司法便民、司法惠民的南充经验被新华社、中央电视台等央媒集中宣传报道。
坚持讲政治与抓业务有机统一。深刻领会“检察工作是政治性极强的业务工作和业务性极强的政治工作”的思想精髓，确保政治建设有力量，业务建设有灵魂。认真落实护航民营经济发展、维护社会安全稳定等市委对全市检察工作的具体指示和要求，把讲政治和抓业务融合贯通到检察工作中，用法律监督的实际行动承担起服务大局的政治责任。全国人大代表、政协委员和高检院特约监督员莅临南充视察调研时，均对我市检察机关用政治视角和法治方式服务改革发展稳定的做法充分肯定。
二、积极融入大局，主动担当作为，倾力奏响服务保障发展最强音
打好“主动仗”，护航民营经济发展。“一家人对待”。按照把民营经济作为“头号工程”来抓的指示要求，把服务民营企业发展作为分内之责、履职之要，认真落实服务民营企业“南检12条”，组织召开企业家座谈会，开展“检察护航民企发展”开放日活动，听企业心声、闻企业疾苦、纳企业建议。“一碗水端平”。优化法治营商环境，树立依法平等保护意识，坚定民营企业“选择南充就是选择发展、投资南充就是投资未来”的信心，以司法的力量安商暖企，依法起诉破坏社会市场经济秩序犯罪310人，监督侦查机关撤销不当立案47人，起诉职务侵占等侵害民企犯罪案件74人，涉案金额1.1亿元，为企业挽回经济损失540万元。“一条龙服务”。坚持服务重大项目“三零”原则，主动问诊、对症开方、真情服务，进企业调查研究209次，提供法律咨询368人次，为157家企业排除法律风险、堵塞财务漏洞；依法化解涉企经济纠纷矛盾35起，涉及金额1500万元；定期召开与工商联等相关部门联席会议，督促政府相关职能部门落实奖补资金33项。
下好“先手棋”，助力打赢“三大攻坚战”。聚焦“风险防控”护金融。坚持底线思维，拉紧风险防控警戒线，起诉非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件49件106人，追赃挽损1.35亿元；起诉“套路贷”“校园贷”案件2件4 人；起诉侵犯知识产权案件5件9人；批捕案值1.5亿元的线下股票配资等证券类犯罪4人；南部县院依法对涉“博旅理财”传销案的邹某等30名犯罪嫌疑人批准逮捕，追回赃款5亿元。聚焦“精准脱贫”保民生。不让“蝇贪”“鼠窃”伤了百姓的心，起诉扶贫领域职务犯罪案件1件3人；坚持把司法救助融入脱贫攻坚，向93名救助对象发放司法救助金51.5万元，仪陇县院“事实孤儿”司法救助工作情况两次在央视社会与法治频道播出，其经验做法助推国家出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》；打好健康“保胃战”，起诉从“非洲猪瘟”疫情区非法贩运病猪等危害食品药品安全犯罪78人；撑起隐私“保护网”，起诉侵犯公民个人信息犯罪47人；护卫百姓“钱袋子”，起诉“杀猪盘”电信网络诈骗等多发性侵财犯罪85人。聚焦“污染防治”守公益。为天更蓝、水更清、空气更清新，起诉破坏嘉陵江流域生态环境资源犯罪24人，督促解决升钟湖突出生态环境问题72个；依法对生活污水处理不力的乡镇政府发出行政检察建议24件；监督复垦养殖场、“大棚房”等被非法改变用途和占用的耕地1236.02亩；通过诉前检察建议督促相关行政机关对一级取水源的污染进行整改，保障50万人的饮水安全。
打好“组合拳”，检察履职“稳就业”。谦抑审慎司法，让企业家舒心投资、专心经营。以保障企业生存权和发展权为出发点和落脚点，西充县院依法监督侦查机关对8家燃气公司涉嫌非法经营案撤案，督促相关行政部门依法依规为企业办理证照，保障了企业50余人就业和12万居民正常用气，该案入选“2019四川保护民营企业合法权益十大典型案例”；南部县院对某药业公司法定代表人进行羁押必要性审查，依法变更强制措施，助该公司与一外企签订1.18亿元中药材外贸协议，稳定了药材基地农民工和生产线近千人就业；阆中市院对20名犯罪情节轻微的中小微企业主依法变更强制措施，避免“办了一件案子、垮掉一个企业、下岗一批职工”。深化涉农检察，让农民工放心外出、安心打工。坚持“宁失不经、不伤无辜”司法理念，依法对15名涉罪留守未成年人作出附条件不起诉决定；“知心姐姐”“梧桐树”等未检团队对486名留守儿童以心理疏导、亲职教育、经济救助、帮助就学等方式进行关护，解除外出务工人员后顾之忧；依法打击恶意欠薪行为，通过司法办案等手段成功为农民工“讨薪”350万元；助力13家养殖场转型升级，防止“一刀切”处理企业污染问题而导致农民工失业。坚持宽严相济，让涉案人诚心悔错、真心改错。审慎办理涉众型犯罪案件，嘉陵区院依法对被蒙骗参与诈骗、侵犯公民个人信息案的张某等46名高中、大学毕业生作出不起诉决定，避免因犯罪前科给其今后就业造成“困境”；南部县院探索将危险驾驶涉案人员参与社会公益岗位服务纳入不起诉条件考量，对38名危险驾驶犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定，既达到教育惩诫目的，又给予其回归社会就业的机会。实化矫正机制，让被矫正者解除担心、重塑信心。建立社区矫正和刑满释放人员就业帮扶机制，协调相关部门和企业为其提供资金和技术支持，助力46名社区矫正人员重新上岗就业。检察履职服务“稳就业”做法得到市委和省检察院主要领导肯定性批示，被省委深改组专刊采用。
三、依法严惩犯罪，护航和谐稳定，合力打造平安南充建设升级版
扫黑除恶固根基。纵深推进”扫黑除恶“专项斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”的原则，批捕涉黑涉恶犯罪案件76件331人，提起公诉43件273人；纠正漏捕10人、漏诉和漏罪6人；提前介入涉黑涉恶犯罪案件79件，向各涉案及主管单位发出社会治理类检察建议20份；坚持“破网打伞”“打财断血”，发现并移送市纪委监委“保护伞”线索17条，依法查封、冻结、扣押涉黑涉恶团伙涉案款物1亿余元，办理的西充县李某等20人“涉黑”、仪陇县时某等36人“涉恶”犯罪集团案等一批重大案件获高检院肯定，市检察院连续两年被评为四川省扫黑除恶专项斗争先进单位。
打击犯罪保稳定。贯彻总体国家安全观，维护国家政治安全和政权稳定，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。充分发挥检察职能，依法批捕各类危害国家安全犯罪34人；坚守意识形态阵地，坚决遏制境外敌对势力、邪教组织渗透破坏，对“法轮功”“全能神”等邪教组织骨干分子20人快捕快诉，形成“办理一案、治理一片、震慑一方”的联动效应；严厉打击“盗抢骗”等严重刑事犯罪，批捕1658人、起诉1940人；开展禁毒防艾专项活动，对毒品犯罪“零容忍”，加强与法院、公安的协作配合，始终保持对毒品犯罪的高压严打态势，依法批捕涉嫌毒品犯罪539人，起诉744人。
创新治理促和谐。落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，建“群众家门口的检察院”践行新时代“枫桥经验”，把司法资源转化为社会治理效能。远程视频接访2500余次，解决群众涉检涉诉问题350件，化解矛盾纠纷520次，为党委政府提供社会综合治理意见和建议21份，“群众家门口的检察院”被写入市委六届十一次全会《决定》，法治实践成果《“智慧检务”助推乡村治理现代化》入选《2019年中国法治蓝皮书》；坚持“法不能向不法让步”，分别以涉嫌寻衅滋事、以危险方法危害公共安全罪依法对谢某等5人非法缠访闹访、何某某抢夺公交车方向盘案快捕快诉；坚持“宽容不纵容”原则，对41名涉罪未成年人作出附条件不起诉决定，其中5人考上大学，1人获省科技创新二等奖；对构成故意伤害罪且情节恶劣的未成年被告人潘某、谢某以量刑畸轻提出抗诉，法院已依法改判；以被高检院确定为“全国未成年人检察工作创新实践基地”为契机，多举措落实“一号检察建议”“法治副校长”等长效机制，联合妇联、团委、关工委等部门深入城市、乡镇等757所学校为82.65万师生开展“防性侵”“防校园欺凌”主题法治宣传活动，撰写的《未成年人综合司法关护的法治实践》入选《四川法治蓝皮书》；兑现对人民的庄严承诺，以做好群众来信件件有回复工作解“法结”、化“心结”、系“情结”，7日内程序性回复268件，3个月内办理过程或结果答复226件，回复率为100%，受到高检院检查组充分肯定。
四、强化法律监督，捍卫公平正义，助力助推法治南充建设新格局
纠问题，做优刑事检察。秉持客观公正立场，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者。受理提请逮捕3671人，移送审查起诉5533人；经审查批捕2554人，起诉4275人。加强刑事立案、侦查、审判活动和刑事执行监督，监督公安机关立案73人、撤案58人；提出刑事抗诉33件，法院改判或发回重审19件，对何某东非法吸收公众存款案以量刑畸轻提起抗诉，法院依法改判；办理羁押必要性审查案件188人，办理“减假暂”案件6460人，纠正提请减刑、假释不当案件516人，防止有钱人、有权人成为法外人，纠正监管场所、社区矫正等违法违规案件263件，纠正脱漏管案件57件，依法依规办理特赦审查案件125件；完善与纪委监委线索移送、办案协助、互相制约等机制，受理监委移送职务犯罪案件83件99人，起诉54件72人；适用认罪认罚从宽制度办理案件1397件2020人，适用率达到77.7%，其中速裁程序适用率47.4％，量刑建议法院采纳率92.9%。
破旧题，做强民事检察。以精准监督为导向，围绕人民群众最关心最直接最现实的问题开展监督，共受理不服民事生效判决、裁定、调解书监督案件337件，办结277件，其中提请、提出抗诉以及向同级法院提出再审检察建议共107件；对民事审判、执行活动提出监督意见76件；办理支持起诉案件28件；顺庆区院以再审检察建议方式对莫某与刘某民间借贷纠纷案进行监督，该案得以改判。
解难题，做实行政检察。加强对诉讼结果、审判活动及执行活动的监督，共受理不服行政生效判决、裁定监督案件29件，办结34件；树立“以行政检察监督促进行政争议实质性化解”理念，对33 件不支持监督申请案件做好息诉服判工作；深入开展非诉执行专项监督活动，提出对违法占用土地等行政非诉执行监督意见18件，被采纳18件；办理社会治理类检察建议71件，被采纳65件。
答新题，做好公益诉讼。依法履行“公共利益代表”的崇高职责，认真执行市委市政府出台的《关于加强行政公益诉讼结果运用促进依法行政的办法（试行）》。全市共发出公益诉讼诉前检察建议、公告382件，提起刑事附带民事公益诉讼28件，提起行政公益诉讼2件；坚持恢复性司法理念，监督违法者为其损害公益行为“买单”439万元；顺庆区院督促国土管理部门收回国有土地出让金6.1亿元；高坪区院督促水务行政部门对三家企业非法采矿行为作出没收违法所得1600余万元、罚款78万元的行政处罚决定；西充县院就办理的违法使用地沟油案向县市场监督管理局发出检察建议，推动全县餐饮业实施“明厨亮灶”工程，取得了“办理一个案件、推动一项行标、保障一个行业”的良好效果，为促进“健康南充”建设提供了范本。
五、秉持严管厚爱，筑牢检察方阵，致力打造“四化四铁”生力军
守正创新，增强检察发展新动能。坚持政治建检。充分运用“学习强国”平台强化理论武装，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用学习“治心”，用制度“管行”，用问责“提神”，对8名履行党建职责不严不实的党务干部进行问责问效，促进党建工作落实落细。蓬安县院党建工作受到省委组织部主要领导肯定。坚持改革兴检。顺利完成两级院内设机构改革，积极完善相关配套机制，优化司法资源配置，推行“捕诉一体”，适用认罪认罚从宽制度，完成7名员额检察官考核遴选工作；落实刑事案件检察主导责任，研发和应用“检察官出庭能力提升平台”实现精准指控，成功办理省检察院交办的重大复杂职务犯罪案件4件，追收赃款3500万元。坚持科技强检。围绕科技融合、数据整合和智慧引领总体思路，建成一体化网络数据中心、业务态势分析平台、刑事案件量刑建议智能辅助系统、司法救助智慧平台，升级“群众家门口的检察院”“护航成长平台”2.0版，用科技为检察工作赋能。营山县院自主研发“掌上检察院”荣获全国政法智能化建设“智慧检务十大解决方案”，中国人民大学已在南充设立司法数据治理与量化研究中心教学实践基地。
严管厚爱，打造队伍建设新矩阵。用关怀凝聚队伍。在市委的关心支持下，提拔使用年轻干警59名，立功嘉奖优秀干警27名；提升干警司法能力，组织干警赴高校学习560人次；给51名困难党员和干警给予待遇保障、人文关怀，让他们安身、安心、安业。用巡察检视队伍。坚持“信任不能代替监督”理念，对3个基层院开展政治巡察，对发现的18项320个问题实行台帐记录、点球促改、清单销号，并对2018年已巡察院开展巡察“回头看”，跟踪督查整改“后半篇文章”。用纪律规范队伍。深入开展“三案”“四不”问题专项整治，对2名违规干警进行诫勉谈话处理，坚持廉政、业务风险防控分析机制，对6件瑕疵案件反向审视，倒逼案件质量提升；大力支持派驻纪检监察机构履行监督责任，认真落实监督意见，严格执行市委激励担当作为“133系列制度”，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。2019年全市检察机关综合绩效考评位居全省检察系统第三名，队伍中涌现出2名“一等功公务员”，1个“全国青少年维权岗”，30个集体和22名个人获市级以上表彰，营山县院创建应急法警队的做法获高检院肯定并作经验交流。
阳光司法，展示全面开放新姿态。自觉接受外部监督，主动向人大常委会报告、向政协通报检察工作；组织未成年人司法保护、保护民营经济、走进12309检察服务中心等主题开放日活动；召开代表、委员座谈会50余次，走访各级代表、委员1500余人次，先后60余次邀请代表、委员、特约检察员等800余人次参加庭审评议、司法救助、刑事申诉案件公开答复等重要业务活动；代表、委员意见建议的办结率、反馈率、满意率均达到100%；公开程序性案件信息5762条，发布重要案件信息169条，公开法律文书2466份，深化检务公开，提升司法公信力。
各位代表，过去一年，全市检察工作取得的发展进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!
成绩是前进的动力，问题是进步的方向。对照以人民为中心的发展思想和南充大城崛起的战略目标，我们在思想认识、检察理念、担当作为、能力水平等方面还有一定差距，对此，我们将在新的一年里深入思考研究，切实加以解决。
2020年全市检察工作主要任务
鞍马犹未歇，战鼓又催征。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市检察机关将深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和市委六届十一次全会的决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，助推“199”基层治理体系和治理能力建设，服务保障南充经济社会高质量发展。
更加旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼。坚持制度自信，做坚持和巩固中国特色社会主义制度的坚决捍卫者、完善和发展中国特色社会主义制度与国家治理体系的积极推动者、遵守和执行制度的模范实践者。坚持把讲政治落实到服务大局中去，在市委的坚强领导下依法履职，用法律的手段解决好带有政治敏感性的问题，用政治意识处理好疑难复杂的法律问题。
更加积极主动顾大局。紧紧围绕打赢疫情防控阻击战、助力复工复产、促进“六稳”“六保”的司法需求，正确灵活应用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察手段，促进疫情防控的体系化治理，慎终如始统筹抓好检察机关疫情防控和涉疫检察业务工作，推动全市检察工作加速步入“快车道”，助推全市夺取疫情防控经济社会发展“双胜利”。紧紧围绕市委重大决策部署，精准对接司法需求，主动提供优质检察服务；聚焦非法集资、拖欠农民工工资、侵害妇女儿童权益等群众关注的操心事烦心事揪心事，加大惩治力度，保障民生民利。紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，充分发挥检察监督职能，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；持续开展生态环境和食品药品领域专项监督行动，让人民群众从“忧”居到“优”居。紧紧围绕构建基层治理新格局，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，促进基层长效常治机制建设；建立健全青少年法治教育基地，力争让更多的学生、家长、老师都能走进基地，接受法治的洗礼；坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾纠纷发现在早、防控在先、解决在小；充分发挥不起诉决定的教育修复功能，推动民间矛盾引发的轻罪案件当事人达成刑事和解，促进百姓和顺、城乡和美、社会和谐。
更加凝神聚力谋发展。深化司法改革，进一步完善司法体制改革综合配套制度，全面落实司法责任制，严格落实分类管理，严把员额检察官进出标准，发挥内设机构改革的实效，构建公正高效的检察权运行机制，推动“四大检察”全面协调充分发展。提升办案质效，秉承“我们办理的不是案子，而是别人的人生”司法理念，秉持为民司法的情怀，恪守客观公正的良知，勇担法律监督的责任，以积极适应捕诉一体、适用认罪认罚从宽制度、完善办案质量指标评价管理体系、深化智慧检务建设等为抓手，提升办案效率和案件质量。强化精准监督，在配合与制约中全面履职，重点抓好刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、民事行政诉讼监督、刑事执行监督等全链条监督工作，做好公益诉讼结果运用，对办案过程中发现的“三案”线索及时移送办理，共同维护法治权威，捍卫公平正义，保护人民群众根本利益。
更加从严从实重自强。把“严”的主基调长期坚持下去：
严格执行“三个规定”，健全完善防范“三案”“四不”问题长效机制，做好过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告工作，坚守公平正义、司法为民的初心，努力实现法治昌明、“海晏河清”。严格纪律作风建设，驰而不息纠“四风”，让干警“思”出于理智，“做”有所顾忌，“行”不罔法纪，以“四个铁一般”要求真正做到办实事、求极致、解难题、保本色。严格风险防控，建立健全标准化执法程序和办案流程、执法责任制和责任追究制度、内部制约和外部监督机制，严密防范廉政、业务风险。严格政治巡察，强化政治监督保障制度执行，始终把“两个维护”作为“政治体检”的“纲”和“魂”，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。
各位代表，时代召唤追梦人，使命激励奔跑者。新的一年，全市检察机关将忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革进取，努力描绘法律监督的画卷、递交党委放心的考卷、填写人民满意的答卷，为建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核贡献检察智慧和力量！
