西充县人民检察院2015年工作报告

2014年是全面深化改革的开局之年，西充县人民检察院在中共西充县委和南充市人民检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，紧紧围绕生态经济强县发展战略，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新成绩。

一、坚持全面履职，着力公平正义，服务全县法治社会建设更加有力

严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。充分发挥批捕起诉职能，严惩各类严重刑事犯罪。全年共受理各类提请批准逮捕案件84件129人，依法批准逮捕60件92人；受理审查起诉案件197件332人，向县人民法院提起公诉156件245人，对应当判处无期徒刑、死刑的案件移送市检察院提起公诉3件11人。加强证据审查，依法把握“逮捕必要性”条件，对未成年人犯罪以及初犯、偶犯、犯罪情节轻微、无逮捕必要的24件37人不予批捕。对5件7人一般轻伤害案件依法进行刑事和解，专项办理未成年人犯罪案件35人。坚持“四个突出”——突出打击故意杀人、绑架、强奸等侵犯公民人身权利犯罪，批捕19人，起诉27人；突出打击“两抢一盗”多发侵财型犯罪，批捕41人，起诉74人；突出打击毒品类犯罪，批捕19人，起诉28人；突出打击非法吸收公众存款、诈骗、合同诈骗等涉众型经济犯罪，快捕快诉了金融机构职工罗某非法吸收40余户公众存款涉案金额220余万元案、南充“佳粮”公司沈某等3人非法吸收500余户公众存款涉案3000余万元案、西充开发商胥某“一房多卖”合同诈骗案。

强化诉讼活动监督，全力保障社会公平正义。办理立案监督案件9件9人，其中，监督侦查机关应当立案而不立案4件4人，监督侦查机关不应当立案而立案5件5人，侦查机关已撤案；追捕犯罪嫌疑人2名，追诉漏罪2个、漏犯7人；依法退回侦查机关补充侦查98件208人；刑事抗诉1件1人，改判1人；受理民事申诉案件4件，立案审查1件，已提请市检察院抗诉1件；办理技术鉴定案件17件，其中检验鉴定12件，文证审查5件；坚持日常驻所检查，全年发出纠正违法通知20份，开展羁押必要性审查5人次，对监外执行人员考察20人。

加强检调对接工作，全力化解社会矛盾纠纷。完善执法办案风险评估预警机制，杜绝执法办案所引起的次生矛盾。加强检调对接和释法说理工作，努力把检察环节民事申诉案件和解、轻微刑事案件和解、涉检信访息诉融入到社会矛盾调解管控工作格局中。积极发挥调解职能，在黄某诈骗案一审判决后，帮助被害人追回损失22万元。大力开展刑事被害人救助工作，办理刑事被害人救助案件3件。积极探索农民工法律维权机制，为农民工追讨工资20万余元，并撰写调研文章《综合施治解决建筑业欠薪难题》，积极探索如何建立农民工工资保障机制。完善检察长接待日、包案责任制、带案下访巡访制度，全年共受理和接待处理群众来信来访176 人次，努力把问题解决在首办环节，消除在萌芽状态。先后在全院抽调80余人（次）组成巡访组，到乡镇、入村社、进社区开展巡访，成功化解10余起群体性事件。

深化检察监督实效，服务全县中心工作。紧紧围绕县委、县政府中心工作，深化监督实效，延伸检察职能，切实服务大局。积极参加乡镇债务清理。会同审计、财政等职能部门抽调专人，对全县乡镇债务进行清理，仅一个乡镇就清理出虚假债务330.6万元，减轻了县财政的兑付压力。对企业破产案件进行监督。整合自侦、民行、公诉等机构组成专案组，远赴河北、山东等地核实资产，基本查清嘉陵江钢铁公司资产状况，解决了企业是否资不抵债的破产瓶颈问题，为法院立案扫清了障碍。督促支持起诉，挽回流失的国有资产。在办理一渎职、受贿窝案时，发现某房产公司在项目开发中通过行贿、欺骗等手段，大幅提高容积率，并对用于公益事业的5亩划拨土地变相进行开发，300多套房屋至今未办理房产证、土地使用证，国家损失巨大，我院督促并支持主管部门向法院起诉，申请查封该公司尚未销售的房屋及在建工程，避免国有资产流失。

二、坚持标本兼治，着力反腐倡廉，惩防职务犯罪工作成效更加突出

强力反腐，查办职务犯罪工作扎实推进。全年共受理和初查职务犯罪线索21件，立案查处各类职务犯罪案件17件22人，其中，涉嫌贪污贿赂犯罪12件17人，涉嫌渎职犯罪5件5人。为国家挽回直接经济损失101万元。

查办职务犯罪工作特色明显：一是查办窝串案数量多。所立案件中的窝串案件为9件14人，占立案总人数的64%。祥龙乡原党委书记何某、原乡长蒙某、财政所原所长冯某挪用公款行贿受贿窝案，民政局双拥办原副主任庞某、工作人员赵某、退休干部彭某以及安监局原副局长张某渎职、受贿窝案的查办，通过“查系统、系统查”，起到了“办理一案，治理一片”的效果；二是深入查办涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪。所办案件涉及新农村建设、扶贫优抚、拆迁补偿等领域，共立案10件。西碾乡工作人员罗某、王某贪污高速公路赔偿拆迁款18.9万元案的成功查办、村干部刘某骗取拆迁补偿款潜逃1年被抓获归案，再次彰显了法律的威严与公正，受到群众的一致好评；三是专项治理成效明显。按照县委的指示，针对我县工程招投标领域的混乱现象，我院反贪、反渎部门整合力量，集中时间，查办了“凤鸣镇雨污管道”、“永清至双桂重要乡镇连接公路”等工程招投标中的行贿受贿行为，共立案8人。5名涉嫌违法的“标串串”和相关违规公司已移送相关职能部门处理，有效震慑了该类犯罪，规范了招投标市场；四是所办案件量质并举。贪污贿赂案件2014年已有13人作出有罪判决，另加2013年积案判决15人，共判决28人，其中免于刑事处罚2人，判处有期徒刑5年以下20人、5年以上5人，北部新城骗取拆迁还房窝案中的主犯杨某被判处有期徒刑10年。渎职犯罪案件已有4人作出有罪判决。立案数、判决数均名列全市前茅。

多措并举，预防职务犯罪工作效果明显。一是开展重点工程专项预防。通过建立有效的联席会议制度、预防联络员制度等搭建跟踪服务工作平台，先后在北部新城、明和农博园、龙滩河流域建设等10个重点项目中开展专项预防工作，提供制度建设建议、工程招投标监督方法等预防咨询30余次，帮助有关单位落实预防措施27项。二是开展重点行业同步预防。着力构建“大预防”工作格局，先后开展了以“预防涉农领域职务犯罪推进社会管理创新”为主题的系列涉农领域专项预防工作。着力狠抓教育、医疗卫生、交通、国土、税务等民生领域的职务犯罪预防工作，在上述系统召开座谈会10余次，发出《检察建议》20余份。三是开展个案预防。完善个案预防档案系统和案件分析系统，组织200余人旁听有影响、有震动的职务犯罪案件庭审，开展非公有制企业职务犯罪预防活动，开设法律专题讲座11场次，充分发挥标本兼治作用，达到了办理一案教育一片的效果。2015年5月，在巴中召开的全省职务犯罪预防工作会议上，我院作经验交流发言。撰写的调研文章《强化村级财务管理刻不容缓》，被省检察院推荐参评最高人民检察院“2014年全国优秀年度预防报告”。

三、坚持内外制约，着力规范行权，确保执法办案更加严格理性平和

主动接受外部监督。主动接受人大、政协和社会各界的监督，向县人大常委会报告工作2次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察开放日等活动18人次，办理人大交办信访案件及人大代表、政协委员的建议3件。编发《西充检察要闻》，面向人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、检风检纪监督员发放，通报检察工作新动态。

大力加强人权保障。严格执行逮捕阶段每案讯问犯罪嫌疑人制度，积极开展羁押必要性审查工作，积极探索建立审查逮捕社会危险性证明机制，审慎适用逮捕强制措施，先后对构成犯罪但情节轻微、无逮捕必要的13名在押犯罪嫌疑人作出不捕决定。严格执行证据审查制度，对审查认为可能构成犯罪、但事实不清证据不足的案件，依法引导侦查机关补充侦查；对情节显著轻微，认为不构成犯罪的犯罪嫌疑人，依法不捕3人，不诉13人。认真落实审查起诉环节听取律师意见制度和非法证据排除规则，积极探索“四类人员”出庭作证工作，对违法实施强制措施、阻碍诉讼权利行使、办案期限违法等情形提出纠正意见7次。加大对未成年人合法权益的保护，建立涉罪未成年人酌定情节评定、羁押必要性审查、分案起诉、轻罪记录封存等制度，依法不捕4人、不诉3人。

严格规范司法行为。认真落实职务犯罪“全面、全程、全部”同步录音录像制度，确保依法规范办案。严格、依法、规范适用指定居所监视居住措施。细化简易程序案件快速集中办理机制，对适用简易程序案件全部派员出庭支持公诉。严格执行不负刑事责任的精神病人强制医疗程序，向法院提出强制医疗申请1件。出台《案件质量考核办法》，完善案件质量评查机制，评查案件304件。开通律师网上接待平台，为律师执业提供便捷服务，共接待辩护人阅卷37人次，安排查询37人次。

着力深化检务公开。不断深化和拓展检务公开的内容和范围，与检风检纪监督员、人民监督员、特约检察员建立长期联系。以检察官服务站为联络点，检务公开面向社会；成立网络舆情管理小组，收集和发布相关舆情，积极应对舆情工作；在大厅设置“检务公开栏”，公示检务公开范围和相关举报电话。设置电子显示大屏幕、自动触摸屏检务公开查询系统，方便律师及当事人了解案件进程；建成我院官方网站，实现官方微博、微信、QQ“三通”，及时更新内容，公开案件进程，以公开促公正，以透明促廉洁。

四、坚持以人为本，着力队伍建设，统筹保障各项检察工作更加到位

以开展主题教育实践活动为契机，着力加强思想政治建设。自党的群众路线教育实践活动开展以来，我院党组班子强化学习，创新形式，做到规定动作不走样、自选动作特色鲜明。结合开展“进村入户问情联心”、“走基层”、“双报到”活动，深入开展“主动纳谏”、“开门评风”、“百姓听音”活动。针对收集到的49条意见，整理出党组班子“四风”问题27条，建立专项整改台账，并逐一制定整改方案，落实责任，切实解决问题。活动期间，我院在内网开设群教活动专栏，编发简报27期，收集专题文章39篇，制作宣传展板4块，在省市新闻媒体发表相关工作动态13条。加大教育活动成果转化，引导广大检察人员坚定信仰、坚守法治，促进了机关精神风貌大改观、干警作风大转变、服务效能大改进、执法能力大提升。

以抓好党风廉政建设为着力点，致力打造廉洁自律的检察队伍。坚持从严治检，严格干警教育监督管理，形成了有错必改、有责必问的“两个责任”落实保障体系。认真落实廉政风险防控、干部任前廉政谈话等制度。狠抓中央八项规定精神和省市县相关规定、《检察人员八小时外行为禁令》等制度的执行和落实，始终保持对自身腐败问题的“零容忍”。加大正风肃纪力度，积极开展“慵懒散浮拖”、“收受红包礼金”等专项治理，完善了个人廉政档案，确保正风肃纪取得实效。

以执法能力建设为核心，切实提高检察队伍法律监督能力。探索推行“主副岗”交叉办案机制，完善干警个人岗位目标绩效管理，促进干警谋事干事、争先创优。创立新任中层干部轮流接访机制，安排2012年以来新任中层干部和1名控申干警联合轮流接访，提升信访案件质量，提高中层干部综合素质。积极参加上级院业务竞赛，均获得优秀表彰。广泛开展岗位练兵，全年累计轮训干警26人次。通过多岗锻炼、业务竞赛、强化调研等举措，切实提升队伍业务水平和执法能力。今年以来，我院外宣稿件被各级媒体转发80余篇（次）；公诉科干警撰写的《曹某滥用职权案案例评析》被收入最高人民检察院检察出版社《监管场所职务犯罪典型案例评析》一书；干警主创拍摄的公益微广告《关爱留守女童呵护健康成长》获全省检察机关首届“三微”创作大赛“微广告”组二等奖。3名干警荣膺南充市检察系统“个人三等功”，1个专案组被授予“集体三等功”，14名干警被县人大常委会任命为检察员，4名干警被任命为检察委员会委员，13人次先后被市县表彰为“优秀公务员”、“优秀共产党员”、“政法工作先进个人”，我院荣获“2014年度全省宣传先进集体” 。队伍“零违规、零违纪”，树立了检察机关的良好形象。

各位代表，西充检察工作取得的成绩，是县委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界和人民群众监督、关心、支持的结果。在此，我代表西充县人民检察院向诸位表示衷心的感谢！

2014年，西充检察工作虽然取得了新的成绩，但也存在一些问题：一是发挥法律监督职能还不够充分，与法制建设的新要求和人民群众对公正司法的新期盼还有差距；二是个别干警工作主动性、积极性、创造性不强，队伍素质、能力需要进一步提升；三是执法办案不规范的问题还不同程度存在，需进一步强化自身约束和自我监督；四是整改“四风”问题和执法作风问题，仍需一以贯之，持之以恒抓落实。对此，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。

2015年工作要点

2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，检察工作任重道远。2015年西充检察工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委十届五次全会精神为指引，按照“四个全面”的战略部署，紧紧围绕生态经济强县建设总体战略和“四县”建设任务，进一步转变司法理念，规范司法行为，强化法律监督，勇于担当，攻坚克难，为打造“西部绿谷”、建设“幸福西充”提供有力的司法保障，为南充建设开放诚信法制繁荣的川东北中心城市、推进全省“两个跨越”作出新的更大贡献。

一、主动作为服务中心工作，确保社会大局稳定。依法严惩暴力恐怖、涉恶涉黑犯罪、邪教、黄赌毒和危害食品药品安全等影响社会大局稳定的犯罪；积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法严惩非法集资、传销、合同诈骗、金融诈骗等涉众型经济犯罪。严把案件质量关，严防冤假错案发生。加强法制宣传和法治文化建设，健全检察环节社会矛盾纠纷预防化解机制，不断增强全民法治观念，努力维护好西充政治大局、社会大局、发展大局和民生大局。

二、持续保持反腐高压态势，促进干部清正廉洁。坚持有案必查、有腐必惩，以“零容忍无禁区”的态度持续加大惩治职务犯罪工作力度。既要突出重点，坚持查办大案要案，彰显党和政府反腐败的决心，又要着力优先查办发生在人民群众身边、直接侵害群众利益、人民群众反映强烈的案件。不断深化职务犯罪惩防一体化工作机制，进一步加大对民生保障性工程、工业园区建设、有机生态农业建设、新农村综合体等重点领域和项目的职务犯罪预防力度，分期分批开展职务犯罪预防教育，促进干部清正、政府清廉、政治清明，重塑山清水秀的政治生态。

三、充分履行诉讼监督职能，维护社会公平正义。加大对有案不立、立案不当、漏罪、漏诉等侦查活动的监督力度。充分运用非法证据排除规则，彻底纠正刑讯逼供、暴力取证等侦查违法行为。综合运用刑事抗诉、建议再审等有效监督手段，确保公平正义落实到每一件案件上。认真开展“减假暂”、保外就医程序等专项检察活动。大力强化民事行政诉讼结果、诉讼过程、执行程序三位一体的监督体系和多元化的监督格局。健全“两法”衔接机制，助力依法行政，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

四、加强与群众的血肉联系，完善便民利民举措。完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制。建立涉检信访案件公开审查听证制度，确保涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决。大力推动检察官进社区、进企业、进农村、进学校活动常态化、制度化。充分运用互联网、微博和其它现代科技手段，搭建联系群众、服务群众新平台。进一步完善执法办案社会风险评估机制。大力开展司法救助工作，切实帮助解决法度之外、情理之中的现实问题。

五、全面打造过硬检察队伍，树立良好社会形象。按照习近平总书记“三严三实”、省委“八个务必从严”以及市委“三个带头、四个管好”的要求，切实加强领导班子思想政治建设，始终做到讲忠诚、讲服从、讲纪律。以习近平总书记“五个过硬”、“五个坚持”为标准，加强队伍专业化建设，全面提升队伍素质和法律监督能力。强力推进正风肃纪，深入开展“9+X”专项治理，坚决防止“四风”问题反弹回潮，促进作风建设常抓常新，积极回应人民群众对司法公正的关注和期待。

各位代表，在新的一年里，我们将在县委和市检察院的领导下，在县人大、县政府、县政协的监督支持下，认真贯彻本次会议精神，以滴水穿石的韧劲、时不我待的担当，进一步凝心聚力，坚守法治，秉公执法，脚踏实地，为坚定不移推进生态经济强县建设而努力奋斗！

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