西充县人民检察院工作报告

2020年6月11日在西充县第十六届人民代表大会第五次会议

各位代表：

现在，我代表西充县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕“三大定位”战略目标、“533战略规划”和“10+2”大事目标任务，坚持以党建为引领，推动“四大检察”全面协调发展，努力做到服务大局有担当，司法为民有作为，法律监督有力度，队伍建设有成效，检察工作迈上新台阶。

一、围绕中心大局，办案服务发展，提供更优检察产品

紧紧围绕全县中心工作，找准检察工作与经济社会发展的结合点，努力提供更多更优更实的法治产品。

（一）严厉打击犯罪，稳发展之“基”

全年依法批捕各类刑事犯罪144件187人，起诉232件345人。其中：批捕故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯公民人身权利犯罪24件28人，起诉24件40人；批捕“两抢一盗”、诈骗等侵犯财产犯罪30件37人，起诉41件62人；批捕非法入侵计算机信息系统、电信诈骗等新型网络犯罪9件23人，起诉2件16人；批捕非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪1件1人，起诉4件8人。

深入推进扫黑除恶专项斗争。严守法治底线，不拔高、不凑数，发挥“捕诉一体”优势，从严从快打击，对涉黑涉恶案件全程同步介入。全年共办理恶势力犯罪集团案件2件17人；受理审查逮捕“九类案件”26件48人，批准逮捕21件27人,不批准逮捕4件17人，受理一审公诉“九类案件”22件48人，起诉25件58人。

积极参与打击非访专项整治。针对谢某、王某等人索要钱财、聚众闹事的非访犯罪行为，提前介入引导侦查，以寻衅滋事罪批捕逮捕3人，提起公诉4件4人，法院已判决3人。注重教育转化工作，成功转化2名涉案非访人员，信访秩序明显好转。

全力配合惩治职务犯罪。组建职务犯罪办案团队，积极对接监委留置案件。受理县监察委移送审查起诉职务犯罪案件10件10人，决定逮捕7件7人，依法提起公诉8件8人，已判决11件11人（含上年积案），助力营造风清气正的政治生态。 

（二）践行司法为民，固发展之“本”

切实守护群众的“钱袋子”。主动作为，依法履职，积极追赃挽损。在办理华鼎公司非法吸收公众存款案件中，成功追赃3000万元，受偿率超过50%。在办理一件网络信用卡诈骗案中，运用认罪认罚从宽处理制度，动员涂某某等人主动退还26万元赃款，及时返还受害群众，实现网络诈骗追赃新突破。

依法审慎办理涉企案件。下好“先手棋”，与县工商联会签文件，面对面破堵点、解难题。出好“组合拳”，加强涉企案件立案、侦查、审判监督，最大程度降低司法办案对企业正常经营活动的影响，确保各类企业诉讼地位、诉讼权利、法律适用一视同仁。打好“主动仗”，批准逮捕（企业家）3人，不起诉（企业家）2人。在办理西充县凤凰燃气等八家公司非法经营天然气案件中，充分听取工商联的意见，坚持罪刑法定、疑罪从无原则，建议公安机关对8家企业13名负责人全部撤案。向职能部门发出检察建议，推动办证历史遗留问题的解决，保障20个乡镇、19000余户居民燃气供应，确保供气安全和社会稳定。

运用职能化解社会矛盾。一是推行认罪认罚制度，有效减少社会对立面。全年适用认罪认罚审结125件，占比51.88%；其中，适用速裁程序开庭审理51件。已判决认罪认罚案件84件，法院采纳量刑建议82件，采纳率达97.6%。认罪认罚程序中，实现听取值班律师意见全覆盖，最大限度减少社会对立面。二是审慎适用不起诉制度。对主观恶性不大、社会危害性较小的犯罪，审慎适用微罪不起诉制度。全年微罪不起诉20件29人，存疑不起诉2件2人。三是注重刑事和解。以“枫桥经验”为指引，推进刑事和解工作，共办理刑事和解案件21件。四是开展刑事司法救助。对涉案贫困当事人进行司法救助，预防因案致贫，促进社会和谐。共救助10人次，救助金额12万余元。

精准落实未成年人司法政策。积极履行“国家监护人”职责，以“小桔灯”工作室为载体，以“宽容不纵容”的理念挽救“边缘少年”。一年来，不起诉未成年犯罪嫌疑人1人。检察长担任“法治副校长”，推动最高检“一号检察建议”在全县教育机构落实。探索建立以检察机关为主导，教育机构、相关组织共同参与，对涉案未成年人进行综合帮教、帮扶的新机制，受到最高检官方媒体及市、县关工委的一致肯定。在各界的共同努力下，未成年人犯罪逐年下降。

二、聚焦公益核心，促进县域治理，做公共利益代言人

将公益诉讼作为检察机关新的职能增长点，着力维护国家利益和社会公共利益。全年共办理公益诉讼案件63件，发出诉前检察建议39份，提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，公益保护取得阶段性实效。

专项治理破新题。一是开展保障千家万户“舌尖上的安全”专项行动。监督彻查校园及周边“三无”产品、无证照经营、流动摊贩等食品安全隐患；办理“地沟油”刑事附带民事公益诉讼案件1件。二是开展药品保健品市场乱象治理。针对无证照经营诊所、贩卖过期药品、“三无”保健品等行为，发出诉前检察建议4份，督促关停“黑诊所”1家，流动假药摊贩2个，打击“黄金1号”保健品虚假广告宣传，保障人民群众健康安全。三是开展林业渔业资源保护专项行动。针对全县河流禁渔期非法电鱼捕鱼等情况，发出诉前检察建议10份，依法保护全县河流的渔业资源。通过办理滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案，督促当事人补植复绿林木595株，修复受损的生态环境。

转变思路促共赢。改变单一监督模式，坚持依法监督与支持配合并重，尽量使用诉前程序解决问题，把依法监督的过程变成促进依法行政的过程，实现检察监督与依法行政的有效共赢。办理的“贾某非法行医诉前检察建议监督案”被省检察院评为“公益诉讼十大优秀案例”。相关经验做法被《检察日报》报道。

以案促改谋长效。在办理全县首例“地沟油”刑事附带民事诉讼案中，我院主动排查监管漏洞，向相关部门发出社会治理类检察建议，助推建立“互联网+明厨亮灶”长效监管新机制。目前，全县火锅、串串餐饮行业、学校（公立与私立）食堂均实现视频监控系统全覆盖。新的监管机制运行以后，消费者更安心，管理者更便捷，既维护了公共利益，又提高了社会治理能力。 

三、突出主责主业，强化法律监督，维护司法公平正义

突出主责主业，以追求极致的精神做好各项监督工作、规范司法行为、维护法律尊严，努力使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

加强侦查活动监督。一是对侦查机关受案、立案、撤案等重点执法环节开展监督。办理立案监督案件11件，办理撤案监督案件7件。二是对漏罪、漏捕、漏诉实行追捕、追诉。纠正漏捕犯罪嫌疑人4人，纠正漏诉犯罪嫌疑人12人（含漏罪），确保有罪必究。三是强化侦查程序监督。依法纠正侦查机关未保障犯罪嫌疑人辩护权、未依法回避、超期羁押、询问证人不规范等问题21件，保障当事人的合法权益。四是对重大疑难案件提前介入，引导侦查取证。全年共提前介入有重大影响的刑事案件23件，确保案件立得起、诉得出、判得了。

加强审判活动监督。认真开展刑事审判活动监督，对刑事判决书、审判程序进行全面审查，确保罚当其罪，提出刑事抗诉2件。大力开展民事、行政审判活动监督，办理民事生效裁判监督案件6件，发出再审检察建议2件。积极开展民事执行活动监督。对裁判正确的案件，耐心接访，释法说理，促其服判息诉，维护司法权威。

加强刑罚执行监督。加强对监管场所在押人员的进、出、管日常监督，参加狱（所）情分析会，对监管中存在的违规行为提出书面纠正意见。严格把握羁押条件，办理羁押必要性审查案件18件；加强社区矫正监督工作，依法对1名拒不接受社区矫正的缓刑罪犯、2名缓刑考验期内严重违反纪律的在矫人员，建议撤销缓刑收监执行。依法全程监督17名在矫人员的特赦评审活动，确保特赦工作“零差错”。

加强行政执法监督。开展破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督行政机关向侦查机关移送涉嫌刑事犯罪案件5件5人。加大行政非诉执行监督力度，依法办理行政非诉执行监督案件2件，督促行政机关对生效行政处罚决定，启动强制执行或者向人民法院申请强制执行程序，确保依法行政不留死角。

四、坚持政治引领，大力改革创新，凝心锻造检察铁军

坚持党建带队建，扎实做好综合配套改革，不断完善检察权配置和运行制约机制，围绕健全司法监督制度补短板、强弱项，确保司法公正高效权威。

始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，自觉接受党委领导，围绕全县中心工作谋划检察工作。认真落实党内请示报告制度，凡检察工作重要部署、重大案件和重要改革措施，及时主动向县委请示报告，认真执行党委的决策部署，将党对检察工作的领导落到实处。自觉接受市院党组的领导和工作巡察，全面落实整改措施，促进检察工作健康发展。

强化党建引领核心。坚持“党建引领、全面发展，铸造西检品牌”的工作思路，积探索党建与业务工作深度融合模式，党建工作焕发出蓬勃生机。一是扎实开展主题教育活动。创新载体，丰富内容，在“规定动作”的基础上，开展朗诵比赛、征文比赛、学习心得汇报会等活动，将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动引向深入。二是打造党员学习阵地。以现代化、科技化为主题，建设信息化党员学习中心，实现革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育、警示教育一体推进。该中心共接待党建交流学习2000余人次，受到一致好评。三是探索“党建+业务”深度融合模式。依托智慧党建“西检e党通”，实现党建与业务统一管理、共同考核，避免党建工作流于形式。四是以“四项举措”做实党建工作。推行“党员一帮一”、共产党员示范岗、特色专题讨论、院领导及党总支委员联系退休党员机制，促进党建工作细化实化。

扎实推进改革创新。一是完成内设机构改革，推行案件办理分流化。按照统一部署，将内设机构合并为“3+2”模式（3个业务部门、2个综合部门），精简中层干部，推行竞争上岗，实行2年任期制，普通干警实行双向选择，大大激发干警的工作热情。建立重案组、简案组、生态检察办案组、公益诉讼办案组、未成年人检察办案组，实行繁简分流、轻重分离、简案快办、重案专办、难案精办。全年无一件错案和重大瑕疵案件。二是激发队伍创新动力，促进履职手段信息化。自主研发“检察官庭审能力提升信息平台”，从案件办理、学习培训、互动参与等五个维度，对干警及相关业务部门进行动态化统计分析管理，同时在线提供庭审远程协助，提出针对性能力提升建议。初步建立起以行政管理为主，与检察官自我管理相结合的、适合司法工作特点的管理模式。运用微信公众号等新媒体平台，研发“公益卫士随手拍”小程序，方便群众举报，推进公益诉讼工作提质增效。

持之以恒正风肃纪。严格落实最高人民检察院关于过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度；切实压紧压实“两个责任”，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的廉政风险防控体系；持续推进“三案”专项整治活动。通过西检e党通、公众微信号、LED定期定量推送相关党纪党规（每天2-3条），组织观看廉政警示教育片，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。严的制度、铁的纪律，实现了队伍连续14年零违纪。

五、主动接受监督，提升司法公信，确保规范行权

始终坚持对人民负责、受人民监督，主动将检察权的运行置于人民群众和社会各界的广泛监督之下。

自觉接受各方监督。自觉接受人大及其常委会的监督，主动向人大汇报工作。严格执行人大决议、决定，认真听取人大代表的批评、意见和建议，积极办理相关交办事项。自觉接受政协的民主监督，认真听取政协委员的意见建议。主动接受社会各界监督，举办检察开放日活动6场次，邀请县劳模、企业家代表、民主党派代表、学校师生代表等到院参观、座谈，不断拓宽接受监督的渠道，丰富接受监督的内涵。

大力推行阳光检务。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，做到应公开尽公开，通过公开促公正，通过透明促廉洁。全年在“12309中国检察网”公开重要案件信息13条，公开法律文书228份。建成“12309检察服务中心”大厅，搭建多功能检务公开服务平台，打造“一站式”便民服务窗口，保障人民群众的知情权、表达权和监督权。树立“互联网+检察”理念，运用新媒体，讲好检察故事，传递检察好声音，全年向公众推送检察工作信息1000余条。

各位代表，回顾一年来的工作，我们在继承中开拓，在实践中奋进，在创新中发展，取得了显著成绩：相关工作被《检察日报》报道12次、最高检门户网站登载6篇；我院党总支荣获南充市先进党组织称号，一个支部受到省政法委表彰，我院获评“全市禁毒严打整治行动成绩突出集体”；多篇新媒体作品获评高检院优秀作品；拍摄的未检主题公益广告、公益诉讼微视频荣获国、省、市相关比赛大奖；5件案例被省检察院发布为典型案例，1件案例获评全省“保护民营企业十大典型案例”，并被省检察院写入2019年度“两会”工作报告；1篇论文荣获国家级、省级法治论坛奖项；1人荣获全国检察宣传先进个人称号、1人被省委、省政府荣记第六届四川省“人民满意的公务员”一等功、多人受到市县表彰。

各位代表，西充检察工作取得的成绩，是县委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界和人民群众监督、关心、支持的结果。在此，我谨代表西充县人民检察院，向各位代表和关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，西充检察工作还存在诸多问题和不足：一是与发展大局的需求相比，立足职能服务大局的助力还不够精准，保障服务的效果还有差距；二是与人民群众的期待相比，供给的“检察产品”还不够丰富，公共利益保护职能有待进一步拓展；三是与法治建设的要求相比，法律监督职能发挥还不够充分，渠道不畅、刚性不足等问题依然存在。对此，我们将高度重视，不断努力，切实加以解决。

2020年工作安排

追梦新时代，奋进新征程，展现新作为。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，县人民检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三大定位”战略目标、“533战略规划”和“10+2”大事目标任务，旗帜鲜明讲政治，同频共振顾大局，苦练内功重自强，坚持与人民同心、与时代同行、与梦想同在，忠实履行法律监督职责，维护社会公平正义，为西充经济社会发展提供更加有力的司法保障。

一、以更实的举措，在服务发展大局上展现新作为。围绕服务全县经济社会发展的需要，找准检察工作着力点，以高度的政治自觉、法治自觉，为大局服务，为人民司法。持续加大对重点项目、知识产权领域违法犯罪的惩治力度，突出打击涉众型经济犯罪、金融领域犯罪；开展涉民营企业案件立案监督、刑事申诉积案清理等专项活动，探索建立民营企业支持起诉机制，平等保护各类经济主体的合法权益，为经济社会发展营造良好的法治环境。

二、以更强的担当，在维护社会稳定上取得新成效。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入推进破网打伞，同步做实打财断血，推动建立长效机制，确保取得压倒性胜利；大力推行认罪认罚制度、刑事和解制度，最大限度减少社会对立面；落实好群众来信来访办理制度，积极探索第三方参与、公开听证等制度，不断强化检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。

三、以更稳的步伐，在维护公共利益上实现新突破。持续聚焦打赢污染防治、精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战，重点开展生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地出让等领域专项行动；积极稳妥探索公益诉讼新领域案件，创新案件信息共享机制，进一步彰显检察工作服务保障民生的职能作用。

四、以更高的标准，在强化法律监督上谋求新发展。补齐监督短板，健全监督体系，强化监督力度。精准化开展提前介入、引导侦查工作，不断提升公诉人构建证据体系能力；健全完善认罪认罚从宽机制，精准用好量刑建议权；健全完善内外协作机制，依法用好调查核实权；健全完善检察建议落实机制，实现跟进监督全覆盖，确保检察建议的刚性，维护法律尊严和权威。

五、以更大的力度，在加强队伍建设上呈现新气象。坚持以政治建设为统领，强化创新理论武装，确保检察队伍绝对忠诚。积极开展教育培训和业务竞赛，着力培育检察职业精神；依托智慧党建，扎实推进队伍正规化建设；依托检察官庭审能力提升信息平台，切实推进队伍专业化建设。狠抓党风廉政建设，强力正风肃纪，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的检察铁军。

各位代表，日月不肯迟，四时相催迫。新的一年，我们将在上级检察机关和县委的领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心，砥砺奋进，以更高标准、更高效率、更高水平书写检察答卷，为谱写新时代西充高质量发展新篇章贡献检察力量！