仪陇县人民检察院工作报告

——2024年2月28日在仪陇县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长　陈　燕

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2023年主要工作

2023年，在县委和上级检察机关的坚强领导下、在县人大及其常委会的有力监督下、在县政府的大力支持和县政协的民主监督下，县人民检察院始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”，为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得长足进步。全年办理各类案件1290余件，10件案件入选国省市典型案例、精品案例，20个集体、18名干警获市级以上表彰。

一、坚持以中心工作为导向，全力以赴答好“治理卷”

一年来，我们始终紧扣“县之要事”，统筹发展和安全，做优服务和保障，积极展现新担当、实现新作为。

在平安仪陇建设中彰显检察担当。在法治轨道上有力守护国家安全、社会安定、人民安宁，全年办理各类审查逮捕、审查起诉案件519件1054人。坚定不移维护国家政治安全，起诉“全能神”邪教组织犯罪3人，查获祭物20余吨、邪教书籍700余册。常态化扫黑除恶斗争取得新成效，7名干警组成公诉团队历时3年办理公安部、省检察院督办的“11·16”涉黑专案，就所涉9罪31起违法犯罪事实起诉33人，办案团队连续22天出庭支持公诉；坚决“打财断血”，提请拍卖涉案采砂船舶51艘。打好反电诈人民战争，办理了最高检、公安部联合挂牌督办的“4·01”特大跨境电信网络诈骗案，起诉142人、追回赃款近300万元。该案被人民日报、新华社和中央电视台等13家央媒专题报道，我院因此获评全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作侦查打击工作先进单位，主办检察官获四川检察机关先进个人称号。

在护航经济发展中展现检察作为。依法平等保护各类市场主体合法权益，起诉破坏市场经济秩序犯罪56人，直接挽回经济损失75万元。从严快惩侵犯知识产权犯罪，起诉31人。成功办理了中宣部、最高检等挂牌督办的刘某某等15人侵犯著作权案，办案团队远赴河南与属地检察机关跨区域协作，督促履行公益诉讼、支持起诉职责，有力维护全国上百家出版社合法权益。依法办理涉税犯罪35人，稳定就业超200个、企业年营收5000余万元。我院因此被市政府评为南充市打击虚开骗税违法犯罪先进集体。深入落实“千警进千企”活动，选派20名员额检察官对接县内20家规上企业，“点对点”提供法律服务，促进企业风险防范能力提升。

在反腐倡廉中贡献检察力量。将“惩治并重”贯穿职务犯罪办案全过程，不断完善监检衔接工作机制。对县纪委监委办理的职务犯罪案件提前介入全覆盖，依法起诉的3名被告均认罪认罚服判。办理的西充县发改局政策法规股原股长任某某受贿案，审查起诉环节任某某主动新增退赃28.4万元，我院依法提出有期徒刑二年二个月、罚金20万元的量刑建议被法院采纳。针对涉案单位内部制约、招投标活动监管等存在的薄弱环节，制发社会治理类检察建议，以案促治筑牢涉案单位廉政防线。积极发挥检察机关自侦权，选派8名骨干参与市检察院职务犯罪案件侦查工作，立案查办异地公安民（辅）警徇私枉法案件2件12人。

二、坚持以人民福祉为根本，能动履职答好“民生卷”

一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，立检为公、司法为民，有力服务人性化、人文化、人情味的城市建设。

良法善治为弱势群体“撑腰”。畅通涉残疾人、困难妇女、鳏寡老人等案件办理绿色通道，为弱势困难群体依法维权“亮灯指路”。开展根治拖欠农民工薪资“飓风”行动，依法办理拒不支付劳动报酬犯罪1人，引导清偿劳动报酬16万余元；通过民事支持起诉帮助19名农民工追回劳动报酬6万余元。探索性侵未成年人精神损害追索机制，依法支持6名被性侵未成年人提起民事诉讼追索精神损害治疗费等赔偿金10万元。不断加大国家司法救助力度，为26名因案致困的当事人或其近亲属发放国家司法救助金17万元。以困难残疾老人和未成年人为主体开展多元救助的黎某某国家司法救助案，获评最高检国家司法救助工作典型案例。

检察便民为和谐社会“纾困”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对线上线下接访的92名信访群众全部做到“件件有回复”，矛盾纠纷化解率达100%。深入落实重点案件和首次申诉信访案件领导包案制，5名院领导带头办理信访积案和首次申诉案9件，通过检察长包案、上门听证、社会参与等方式成功化解最高检交办案件1件。深化“四大检察”公开听证工作，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员等参与检察听证28次，23名员额检察官全覆盖主持公开听证，公平正义更加可触可感。

能动履职为基层之治“添彩”。立足抓源头、转理念不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设，针对教育、能源、金融等领域制发社会治理类检察建议4份，切实助推解决校园安全、嘉陵江流域保护等关系民生福祉的痛点难点堵点。贯彻落实最高检八号检察建议，与县消防救援大队会签《关于建立消防安全与检察监督协作机制的意见》，联合排查消防安全隐患187处，向行业主管部门发出诉前检察建议督促整改。该项工作被省检察院与省消防总队列为消防安全专项检察监督典型案事例。轮换4名精干力量全脱产驻村帮扶，争取上级各项资金近600万元解决产业便道建设和水利工程建设，协调解决自来水、天然气新增安装1100余户，有效助力全面推进乡村振兴。

三、坚持以法律监督为重点，精益求精答好“专业卷”

一年来，我们以高质效办好每一个案件为基本价值追求，积极构建“四大检察”全面协调充分发展新格局，不断满足人民群众对法治的新期待。

刑事检察监督更加有力。持续落实“捕诉一体”机制，刑事案件办案量同比增长12%。强化“两项监督”，依托侦查监督与协作配合办公室解决执法司法难题14项，监督立案28件、撤案21件，针对“查扣冻”、强制措施适用等方面存在问题发出纠正违法通知72件。不断加强刑事审判监督，就事实认定、量刑等方面提出抗诉3件，纠正审判活动违法2件，均被法院采纳。持续深化刑事执行监督，以检察建议、纠正违法等方式督促刑罚执行更加合法规范。2023年，县检察院驻县看守所检察室获评全国二级规范化检察室。

民事检察监督更为精准。始终牢记“民心是最大的政治”，办理民事监督案件60件，对确有错误的民事生效裁判提出再审检察建议2件，对民事审判程序和执行活动提出监督意见19件，均被采纳。对原法院生效裁判正确但申诉人积年上访的，加强民事检察环节息诉化解工作。如我院利用“和解五法”成功化解一起长达25年，因土地争议引发的3起连环民事、行政诉讼案件，真正做到案结事了人和。该案成功入选全省检察机关服务保障城乡融合发展十大典型案例。创新民事检察“支持起诉+”工作模式，建立内外协作机制，办理支持起诉案件20件，帮助追索劳动报酬或损害赔偿24余万元。该做法在全省检察机关支持起诉工作（片区）现场会上作经验交流。

行政检察监督更具实效。充分发挥行政检察“一手托两家”职能，办理各类行政检察案件24件，提出监督意见23件，实质性化解行政争议8件。深化开展行政违法行为监督，聚焦村务公开中对个人信息去标识化处理不规范问题开展专项监督，对4个乡镇提出检察建议，督促依法履职。深入推进行刑反向衔接机制，持续跟进监督行政机关对57件不起诉案件当事人给予行政处罚，不起诉不等于不处罚理念持续深化。注重对行政机关怠于申请强制执行、怠于执行等行为提出检察建议10件，均被采纳。

公益诉讼检察监督更富成效。办理各类公益诉讼案件49件，3件获评市委政法委“五年百佳”案例。聚焦“舌尖上的安全”，办理食药安全领域公益诉讼案件8件，向损害消费者权益违法行为人诉请惩罚性赔偿金1004万余元获法院支持。深入贯彻落实“林长+检察长”“河（湖）长+检察长”制度，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件20件，有效守护德乡仪陇绿水青山。持续开展耕地占用税专项检察监督工作，督促追缴税款3800余万元。精心培育“赤承德乡”公益诉讼特色品牌，深入开展“五个一”专项行动，强化全县328处红色文物保护。该项工作被省检察院评为基层检察特色品牌。

四、坚持以多元保护为核心，用心用情答好“护苗卷”

一年来，我们深入践行“最有利于未成年人”原则，持续打造“德乡护苗”未成年人司法保护品牌，2023年我院顺利通过全国维护青少年权益岗复核。

全面加强综合履职。从严惩治侵害未成年人犯罪，该类案件批捕率84%、起诉率100%，分别高出其他类型犯罪16个、25个百分点。在办理章某某等人强奸案中，我院第一时间介入引导侦查，依法批捕3名嫌疑人，主犯一审被判处死刑缓期执行。对15名涉罪未成年人依法不捕或不诉，积极链接专业社工组织强化其后期观护帮教。充分发挥未成年人检察业务集中统一办理独特优势，在未成年人刑事案件中发现民事、公益诉讼案件并办理11件，综合履职率达26.8%，居全市前列。根据个案办理撰写的案例《多元监督破解“连环案” 共筑未成年人保护“防火墙”》荣获2023年省委政法委五年百佳典型案例并在全省公开发布。

深入推进“数字未检”。积极依托青少年护航成长平台，自主研发强制报告（医院）大数据法律监督应用系统，实现对公安机关及行政机关强制报告案件线索处理的法律监督。系统自上线以来，发现线索90余件、医院强制报告数同比增长4倍。如系统推送一最高等级预警线索，经公安侦查终结并经我院审查起诉后，被告人被依法判处有期徒刑12年。该系统已在全市推广，系统案例成功入选2023年全国政法智能化智慧检务创新案例、第一批法治南充建设十大典型案例。中国社科院现场调研后将此做法写入专题报告抄送最高检。

持续深化法治教育。大力开展青少年法治教育，在县委政法委统筹下，选派22名员额检察官担任法治副校长，创新“红色+法治”教育，深度挖掘红色文物背后的红色故事，开展主题宣讲18场。以检察履职压紧压实监管监护主体责任，联合公安、文广旅对辖区内300余家宾馆、酒吧、KTV等经营主体开展强制报告主题培训会并签订责任承诺书；联合县司法局组建28人的专业宣讲团，实现对37个乡镇（街道）全覆盖开展强制报告专题法治宣讲，强制报告制度在德乡大地家喻户晓。

五、坚持以队伍建设为支撑，踔厉奋发答好“进取卷”

一年来，我们始终将党的政治建设摆在首位，不断更新履职理念、提升履职能力，培根铸魂，高标准淬炼忠诚干净担当的检察铁军。

持之以恒抓牢政治建设。坚持把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重要政治任务，抓深抓实常态化理论学习，开展党组理论中心组学习6次，讲授专题党课8堂，组织党支部学习讨论26次，红色现场教学2次。严格执行《中国共产党政法工作条例》，向县委、县委政法委和上级检察院请示报告重大事项、重要工作、重点案件39次。坚持党建引领，打造“德乡·红检”党建特色品牌，将党建与检察业务深度融合，经验做法被四川机关党建网转发。

坚持不懈提升队伍素能。深化“德乡·检”系列品牌建设，引领队伍高质量发展。坚持以“德乡·检成长”人才培育工程为抓手，有针对性实施领航、鲲鹏、墩苗、匠心4项计划，吸纳“好苗子”全程参与课题调研、理论研究、数字建模等专项工作，全年7名干警入选省市检察机关人才库，5篇理论调研在省级以上刊物发表或征文比赛中获奖。依托“德乡·检课堂”“德乡·检分享”等平台，实现专业办案团队案例研讨常态化，落实上挂互派、培训进修交流分享经常化，全院干警实战能力、法治思维显著提升。与西南财大、西南大学、西华师大签订战略合作协议，检校合作迈出新步伐。

坚定不移推进从严治检。认真履行全面从严治检主体责任，常态化开展廉政警示教育18次，分层分级开展全覆盖谈心谈话200余人次，1名干警被给予党内警告处分。针对监察建议，集中开展“关键少数”用车用房用钱专项监督，发现并全面整改3方面11项问题，内部制约监督机制更健全。聚焦检察权运行，完善廉政风险防控机制，全年评查各类案件23件，办理流程监控案件21件，督促整改7类突出问题，案件质量“生命线”不断筑牢。严格执行“三个规定”填报制度，记录报告有关事项17件，持续筑牢廉洁司法防线。平面设计作品《德、廉、仪、检》在全省检察机关廉洁从检新媒体作品征集评比中获二等奖。

自觉主动接受人民监督。自觉接受人大监督，持续贯彻落实县人大常委会关于公益诉讼检察、刑事检察和未成年人检察工作的审议意见，向县人大常委会报备规范性文件1件，归纳落实代表审议年度工作报告意见建议4类36条。聘请3名政协委员担任特约检察员，9名政协委员继续担任特邀检察官助理并提供专业咨询建议7条。完善代表委员联络工作机制，全年走访各级代表委员50余人次，邀请参加检察开放日、调研座谈等检务活动15次。组织人民监督员监督办案18次，依法公开案件信息、法律文书、工作信息300余条。

各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导、人大及其常委会有力监督的结果，是县政府的大力支持、县政协民主监督的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心与支持的结果。在此，我代表县人民检察院向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

凡此过往，皆为序章，征途漫漫，惟有奋斗！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题和短板：一是学深践悟习近平新时代中国特色社会主义思想还需走深走实，检察理念需持续更新。二是法律监督质效仍有一些薄弱环节需要补强。三是基础工作需进一步夯实，领军型拔尖人才不多。对于这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。

2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是以中国式现代化谱写仪陇发展新篇章的关键一年。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届四次全会、市委七届九次全会、县委十四届六次全会精神，一体推进检察“理念、体制、机制、能力”现代化，以持续培育“德乡·检”系列品牌为抓手，全面促进检察工作高质量发展，以检察智慧助力全面推进现代化仪陇新实践。

以检察力量服务经济社会高质量发展。聚焦省市县发展战略，从严从快打击金融诈骗、串通投标、假冒商标注册等破坏市场秩序犯罪，以法治手段保障市场化、法治化一流营商环境营造。平等保护各类市场主体，更实助力城乡产业发展。推动反垄断、反不正当竞争行政执法深层次监督，激发和保护县域企业创新活力。围绕构建新安全格局，积极参与处置化解重大风险隐患，加强类案监督、检察建议工作，以诉源治理维护经济金融和社会大局稳定。

以更实举措保障民生民利。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，抓深抓实群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、公开听证、民事和解等工作，着力化解人民群众涉法涉诉涉检诉求。做实做细支持起诉、司法救助、老弱妇幼残权益司法保护工作，积极融入分层分类社会救助体系健全。加强城乡生态环境司法保护，助力县城功能品质提升和农村人居环境改善。充分预防和严惩性侵害未成年人犯罪，以检察履职促进“六大保护”同心同向、同频共振。

以高质效法律监督维护公平正义。依法严惩各类严重犯罪，为基层治理筑牢法治基础。全面准确落实宽严相济刑事政策，以数字赋能“两项监督”提质增效，持续强化司法人员职务犯罪侦查能力。加大对民间借贷、劳动争议、商品房买卖等领域监督力度，深化虚假诉讼专项惩治和执行难监督，以“真监督”“深监督”打造民事检察新的增长点。积极推进行刑反向衔接，建立线索通报、办理回流机制，与行政执法机关共促严格执法、公正司法。加大“4+10”公益诉讼法定领域办案力度，持续开展耕地保护专项监督，为打造更高水平的天府粮仓丘区样板助力。

以锻造新时代检察队伍夯实发展根基。坚持以政治建设为统领，以深化主题教育成效为契机，进一步提升干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。继续实施“德乡·检成长”人才培育工程，抓实“上挂+下派+轮岗”锻炼机制，着力领军型拔尖检察人才培养。全面准确落实司法责任制，抓实案件管理、案件质效、“三个规定”，确保队伍专业过硬、清正廉洁。深化全面从严管党治检，紧盯关键少数、关键岗位、关键环节不放松，把住队伍“不出事”底线要求。

以开放姿态自觉接受工作监督。自觉接受人民监督全程常态，贯彻落实好县人大十八届历次会议决议，积极配合开展专题调研和履职评议，落实好各类审议、评议意见，广泛邀请视察检察工作和参加各类检务活动，高质效办好代表建议。主动向政协通报重点检察工作情况，在公益诉讼领域探索开展“民主监督+检察监督”，采取走访、座谈等多种方式加强与民主党派联络，切实办好委员提案。用好特约检察员、听证员、人民监督员制度，有针对性地组织参与司法办案等活动，持续提升检察公信力。

各位代表，九万里风鹏正举，重任千钧再奋蹄。新的赶考路上，党和国家赋予检察机关更重政治责任、法治责任、检察责任，仪陇检察将在县委和上级检察机关的坚强领导下，全面履行法律监督职责、增强法律监督能力、提升法律监督质效，为全面建设社会主义现代化仪陇新篇章持续贡献检察力量！

有关用语解释

打财断血：即斩断黑恶势力的资金链，让黑恶势力无法进行资金运作，从而断其血脉，最终从根部将其瓦解。

八号检察建议：2022年3月，最高人民检察院针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题，向应急管理部制发安全生产溯源治理方面的检察建议，同时抄送中央纪委国家监委、国务院安全生产委员会、公安部、交通运输部等11个有关部门，共促安全生产治理水平的提升。

四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。

捕诉一体：指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的提前介入、审查逮捕、审查起诉、羁押必要性审查、诉讼监督等工作，原则上由同一检察官或者检察官办案组办理。

侦查监督与协作配合办公室：由检察机关刑事检察部门与公安机关法制部门共同牵头设立，重点发挥组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等职能作用。

两项监督：指立案监督和侦查活动监督，系检察机关法律监督职能的重要组成部分。具体内容为依法监督应当立案而不立案、不应当立案而立案、漏捕漏诉及违法侦查等行为。

查扣冻：查封、扣押、冻结，合称“查扣冻”。

和解五法：系民事检察和解工作办法，主要包括“背靠背”法、“并案化解”法、“利益平衡”法、“情义融化”法和“借力化解”法。

赤承德乡：赤，中国红，寓意红色文化；承，传承与保护的意思。德乡，特指朱德和张思德的故乡仪陇县。即德乡仪陇的红色文物资源丰富，红色文物承载着道义仁德之志，检察机关保护和传承红色文化，讲述红色故事，展望未来，传播美好与希望。

“五个一”专项行动：即推动在每处文物安装一个独立摄像头；为每处文物保护点配备一名网格联络员；对每处文物常态化开展一次“回头看”；深度挖掘每一个红色文物背后故事；建立一个红色文物保护公益诉讼团队。

三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

六大保护：未成年人保护法提出未成年人“六大保护”，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

“4+10”公益诉讼法定领域：“4”，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确列举的领域。“10”，即2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，通过单行法的形式又进一步增加的10个新领域。